2019年永平县人民政府工作报告

政府工作报告

——2019年3月5日在永平县第十七届

人民代表大会第三次会议上

县长  字云飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，面对经济发展稳中有变、下行压力加大、财政政策紧缩的严峻形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，自觉践行“两个维护”。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应新常态，准确把握新机遇，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。全县地区生产总值完成45.34亿元，同比增长10%；财政总收入完成4.23亿元，同比增长11.41%；一般公共预算收入完成2.5亿元，同比增长10.6%；一般公共预算支出完成21.51亿元，同比增长24.2%；规模以上固定资产投资完成22.9亿元，同比增长31.35%；规模以上工业增加值完成2.96亿元，同比增长9%；社会消费品零售总额完成12.77亿元，同比增长12.2%；预计城镇居民、农村常住居民人均可支配收入分别达32951元、10376元，同比增长9.5%、10.5%；金融机构各项存贷款余额分别达50.64亿元、31.27亿元，同比增长2.01%、16.17%。名列全州重点工作目标考核综合评价第6名。

——突出精准抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。针对脱贫攻坚任务艰巨繁重的现实情况，我们坚决扛起政治责任，顶在前面、干在难处，举全县之力，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。筹集资金7.78亿元，实施扶贫项目154个，贫困地区发展条件大幅改善。扎实推进农村住房“排危提质”工程，筹集资金2.57亿元完成农村C、D级危房改造18225户。严格执行国家易地扶贫搬迁和扶贫安居工程政策，全面完成易地扶贫搬迁工作。投入产业发展资金1.05亿元，实施光伏扶贫村级电站等产业发展项目43个，发放小额扶贫贴息贷款1.34亿元、互助资金1911万元，产业扶贫实现建档立卡贫困户全覆盖。落实“双线”“六长”“八包”“一帮”工作责任，实现义务教育阶段建档立卡贫困学生零辍学。募集教育扶贫发展基金812.2万元，建档立卡贫困户子女100%享受教育资助政策。全面落实《云南省健康扶贫30条措施》，建档立卡贫困人口大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障均达100%。积极倡导社会力量助推脱贫攻坚，募集社会捐助资金1923万元，28家企业结对帮扶45个贫困村。投入资金3484.8万元，实施沪滇扶贫协作项目18个。全县24个贫困村1607户5428人脱贫退出，综合贫困发生率从2017年的5.43%下降至1.67%，顺利通过州级考核检查，并接受省贫困县退出专项评估检查。

——突出项目抓发展，基础设施不断完善。针对投资支撑不足的严峻形势，我们千方百计加大项目资金投入，加快项目推进，充分发挥有效投资的关键作用。争取到中央及省、州预算内投资项目11个2.99亿元，PPP项目7个16.17亿元，186个重大项目进入省、州“十三五”规划盘子。实施投资500万元以上重大基础设施和重点产业项目125个，完成投资25.6亿元。云永昌高速公路、岔河水库等28个项目前期工作有序推进。国道320线永平段改扩建、牛狮公路提级改造全面完成，新建硬化道路98公里，拓宽改造村组扶贫公路601公里，完成28条公路“五小工程”建设，全县公路通车里程达5228.6公里。玉皇阁水库、梅花铺水库等工程进展顺利，卓潘河水库开工建设，建成“五小水利”工程1556件，新增蓄水库容320万立方米，巩固提升2.2万人饮水安全问题。新建和改造农村供电线路150.97公里，实施农村低电压治理项目39个，城乡供电保障更加有力。4G通信网络实现行政村全覆盖，光纤网络正加快向自然村延伸。

——突出质效抓转型，产业结构优化升级。针对产业发展的薄弱环节，我们着力优化存量、扩大增量、提升质量。农业产业优化升级。深入推进农业供给侧结构性改革，加快培植“五种五养”十大主导产业。粮食总产量10.93万吨，实现15年连增。收购烟叶10.4万担，实现产值1.46亿元。实施核桃基地示范抚育20万亩，新发展高山生态茶5795亩、中药材2000亩、特色水果5600亩。非洲猪瘟等重大动物疫病防控有力有效，山地牧业稳步发展，大牲畜存栏8.39万头（只）、生猪存栏19.78万头、禽存栏81万只（羽）。完成“三品一标”认证8个，“永平县中药材基层专家科研工作站”“西南中药材种质创新与利用国家地方联合工程研究中心科研合作基地”挂牌运行。新增州级以上农业龙头企业4个、州级现代农业庄园2个。实现农业总产值24.88亿元、增长7%。工业经济提速增效。坚持把园区作为促进产业聚集、壮大县域经济的重要载体，着力推动工业经济高质量发展。一期标准厂房建设全面完工，二期标准厂房前期工作进展顺利，年产1.8万吨蔬菜精加工项目、核桃文化产业园等产业项目落户园区，新增入园企业3家，园区工业主营收入6.74亿元，同比增长16%。增量配电网建设项目实现全省首家并网运营，年产15万吨高强钢耐磨机械基础配件项目开机点火试生产，年产1万吨优质核桃系列产品项目、永平无量山水泥有限公司技改项目进展顺利。新升规企业2户、升限企业7户，完成工业总产值32.57亿元、增长6.3%。文旅产业加速融合。坚持以“旅游+”打造文旅融合新载体，宝台山、曲硐AAA级旅游景区创建加快推进，“一部手机游云南”与省、州同步上线运行，博南古道博物馆建成开馆，实现旅游综合收入18亿元。电子商务进农村综合示范项目加快推进，富民兴边三年行动计划全面完成，“互联网+”产值达1000万元。实现第三产业增加值17.05亿元、增长13.2%。产业结构从34.5∶27.6∶37.9调整为33.6∶28.8∶37.6。

——突出品质抓提升，人居环境持续改观。针对城镇化发展水平不高的实际，我们坚持规划引领、建管并重，以“两城三县”创建为抓手，持续推进城乡基础改善、环境提升、统筹发展。编制完成永平城市特色规划、6个乡镇集镇总体规划、709个村庄规划等15项规划。加大规划执法力度，拆除“两违”建筑7.86万平方米。新开工城镇棚户区改造3000户、完工1250户，拆迁安置区配套基础设施建设全面完成。新建市政道路5条2.84公里、地下综合管廊1.5公里。实施道路和重要节点绿化项目14个，全县新增绿地6.1万平方米，绿地率达33.07%。忆江南时代广场、书香庭院等房地产项目加快推进。城市公共停车场、县城供水改扩建等项目进展顺利，新建和改造城市供水管网31公里、污水管网5.2公里。大力推进城乡“一水两污一公厕”项目建设，完成供水设施5个、污水处理设施6个、公厕127座、垃圾热解处理站31座。乡村“七改三清两建”工程成效明显，新增村庄道路硬化561公里、居民庭院硬化8万平方米、绿化6万平方米。大力开展“三清洁”环境卫生整治活动，聘请乡村“三清洁”员923人，整治“脏乱污堵”61万件次，乡村人居环境有效提升。县城建成区面积扩大到6.15平方公里，城镇化率提高到38.49%。被授予“云南省第四届文明城市”，省级园林县城通过公示。

——突出改革抓创新，发展活力叠加释放。针对改革创新意识薄弱的问题，我们坚持用钉钉子精神，蹄疾步稳把改革举措落到实处，充分激发和释放改革活力。深入推进以“六个一”为重点的“放管服”改革，动态调整并公布行政许可事项37项、内部审批事项清单48项、行政审批中介服务事项目录清单23项、随机抽查事项目录清单266项。“多证合一”“证照分离”等改革全面推行，市场主体准入和退出更加便利，新登记市场主体2562个、增长26.33%。不断优化市场监管体制机制，加强市场检查巡查和执法力度，全县市场监管持续向好发展。农村土地确权登记颁证工作进展顺利，确权登记37.49万亩。农村房地一体不动产确权登记发证、龙门乡“两区”划定、银江社区和杉阳村农村集体产权制度改革试点工作有序推进。企事业单位公车改革全面完成。税收征管体制改革顺利推进，税控系统推行取得成效。政府性债务管控和金融风险防范进一步加强，信用体系建设扎实推进。政府机构改革、事业单位分类改革、医药卫生体制改革、供销综合改革等持续深化。强力推进“一把手”招商，党政主要领导分赴四川、江苏、上海等地招商16次，签约项目12个、协议引资26.74亿元，引进州外到位资金44.5亿元、增长8.4%。

——突出治理抓保护，生态环境更加优美。针对中央生态环境保护督察及“回头看”、省环保督察指出的主要问题，我们坚持铁拳治污，聚焦保护治理重点工作，着力打好污染防治攻坚战。全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线和畜禽禁养区、限养区划定工作。严格环境执法，立案查处环境违法案件11件。完成448辆黄标车淘汰治理。强化森林防火和资源林政管理，查处涉林行政（刑事）案件206件，318.14万亩森林得到有效管护，森林覆盖率达73.18%，活立木蓄积达1220.8万立方米，森林面积和森林蓄积实现“双增长”。投入林业发展资金6780万元，完成森林抚育3万亩、退耕还林还草1.8万亩。地质灾害治理力度不断加大，东山河、阿者路河等地质灾害治理项目全面完成。严格落实河长制，深入开展“清河行动”，清理河道、沟渠689公里。县城集中饮用水水源地水质均达到或优于水环境质量标准Ⅱ类。县城空气优良天数比例达90%以上。省级生态文明县通过公示。

——突出民生抓保障，社会事业协调发展。针对民生领域的突出短板，我们坚持尽力而为、量力而行，把有限资金用在刀刃上，全县民生支出达16.33亿元，占公共财政支出的83.75%。龙门、北斗等中心幼儿园建设顺利推进，完成中小学幼儿园C级不安全校舍加固改造5122平方米，扶持发展民办幼儿园13所，龙街镇中心幼儿园、凯兰幼儿园等7所幼儿园开园招生。思源实验学校、高平外国语学校建设进展顺利，全县义务教育阶段教学质量明显提升，巩固率达94.3%。加大教育改革力度，强化人才培养。被省政府教育督导委员会评估认定为“教育工作先进县”，被国务院教育督导委员会授予“全国义务教育发展基本均衡县”。依托复旦大学附属金山医院、浦东新区公利医院对口帮扶平台，学科建设、人才队伍建设明显加强。成立县域医疗服务共同体管理中心，有效整合县域医疗资源，加快推进医疗服务共同体建设。县中医医院医技综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设进展顺利，73个村（社区）卫生室全面达标，公共卫生防控体系更加健全。巩固和提升“全国基层中医药工作先进单位”创建成果，全面完成中医药资源普查。不断完善社会保障，养老保险、医疗保险参保率均达95%。扎实推进大众创业、万众创新，发放扶持创业贷款972户9668.5万元，开展“永平乡村厨师”“永平绣娘”“永平藤编”等就业培训2.4万人次，新增农村劳动力转移就业1.88万人次，城镇新增就业1605人，城镇登记失业率3.89%。文化体育事业更加繁荣，成功举办第三届博南文化节和第十届全民运动会，创作出《牵手》《扶贫路上》等一批群众喜闻乐见的作品。社会保障体系、养老服务体系不断完善，社会工作有序推进。10件惠民实事全面完成。退役军人事务管理得到加强，被表彰为“省级双拥模范县”。

——突出民主抓法治，政府效能不断提高。针对新时代政府职能转变的新要求，我们坚持在党的领导下依法全面履行政府职能。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议206件、政协委员提案167件，办复率100%。注重听取工商联和各人民团体意见建议，自觉接受舆论监督、社会监督。积极发挥政府法律顾问作用，加大重大决策合法性审查。审计监督不断加强，开展审计项目139项，审核和备案审查政府工程建设项目68项，增收节支2606.5万元。全面落实“五五”依法治县和“七五”普法规划，深入推进治安防控体系建设，深入开展禁毒防艾人民战争、扫黑除恶专项斗争和反恐怖斗争，依法严厉打击各类严重暴力犯罪，平安法治永平建设得到巩固。治欠保支、化解信访积案和规范信访秩序成效明显。着力提升民族团结进步示范创建成果，民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固。深入开展安全生产专项整治，强化风险管控和隐患治理，未发生较大以上安全生产事故。防灾减灾、国防教育、统计调查、移民开发、妇女儿童、青少年、地方志、工商联、红十字、残疾人、邮政、侨务、人防、保密、档案、科普、气象、外事、慈善、老龄等各项事业全面发展。

各位代表！功崇惟志，业广惟勤。回望2018年，我们始终保持奋发有为、连续作战的精神，迎难而上求进取，齐心协力谋发展，扑下身子抓落实，顶住了压力，经受了考验，用坚韧不拔的意志把各项工作推向前进，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们取得的诸多可喜成就和变化，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于省州党委政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，凝聚着全县各级各部门以及广大人民群众的智慧和艰辛。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全县广大干部群众，向复旦大学、上海浦东新区、江苏兴化市、省人社厅、财政部驻云南专员办等扶贫帮扶单位和所有到永平挂职帮扶的同志，向驻永平的人民解放军、武警官兵和消防指战员，向关心支持永平发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在一些困难和问题，主要是：发展不够快、质量不够好，一产调优、二产调强、三产调活的任务还十分艰巨；项目投资总量依然较小，大项目、产业项目较少，项目前期工作滞后，项目工作水平不高且推进缓慢；营商环境有待改善，民营经济发展不足，企业融资难、融资贵的问题依然存在；受国家结构性减税政策和经济下行的持续影响，财政收支矛盾加剧，“三保”和债务化解压力巨大；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，特殊困难群体占未脱贫人口比重大，贫困对象持续稳定增收难；社会事业发展不平衡、不充分，高中、职中教育质量和乡村卫生院（室）诊疗水平亟待提高；部分干部职工作风不实、能力不足、缺乏担当等问题和工作中“推滑让”等现象不同程度存在。面对这些问题和不足，我们将采取有力措施认真加以解决。

二、2019年工作建议

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。当前，发展环境更加复杂，在“三期叠加”因素的作用下，经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力加大，全县面临着生态保护与加快发展、转变方式与做大总量、深化改革与维护稳定、事权剧增与保障压力等多重挑战。既处于精准脱贫攻坚期、全面小康决胜期、重大战略机遇期，又处于经济发展转型期、各种矛盾叠加期、运行风险凸显期。机遇与挑战并存，但总的来看，机遇大于挑战。一方面，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断加大对脱贫攻坚、乡村振兴、供给侧结构性改革等工作的支持力度，这些举措必将进一步释放政策和改革红利。另一方面，通过“两城三县”创建和脱贫攻坚战火的洗礼，全县上下团结一心、共谋发展、担当作为、追赶跨越的氛围更加浓厚，利好的发展因素正不断叠加聚集。为此，我们必须抓住机遇，努力化危为机，变压力为加快推动经济高质量发展的动力，因势而谋、顺势而为、乘势而上。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对云南对大理工作重要指示精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届六次全会、州委八届四次全会和县委十二届五次、六次全会部署，深入贯彻新发展理念，坚持高质量发展和稳中求进工作总基调，围绕永平三大发展定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出农村和城市两个重点，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，扎实抓好脱贫攻坚、乡村振兴、城市建设、经济发展四件大事，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长5%以上；规模以上固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在州下达指标内。

围绕上述目标，重点要抓好以下八个方面工作：

（一）围绕整改完善、发展提升，着力巩固脱贫攻坚成效

确保脱贫摘帽。按照“精准扶贫、精准脱贫”要求，对照“两不愁三保障”和“5·10·10·6”脱贫退出标准，围绕饮水安全、住房保障、教育医疗、生产生活等，聚焦深度贫困地区，集中力量攻坚，以“绣花”功夫做实做细各项工作，进一步补齐到村到户到人短板。抓好省委第七巡视组反馈脱贫攻坚工作存在问题和省、州各级考核发现问题的整改落实。持续加大“控辍保学”和“两后生”就读职业学校工作力度，多渠道筹集壮大教育扶贫发展基金。巩固建档立卡贫困户家庭医生签约率，提升慢病管理服务水平。推进农村饮水安全巩固提升，加强水源地保护，持续提升饮水安全保障能力。实现世兴、炉塘2个贫困村整村脱贫出列，年内减少贫困人口1321人，顺利通过省级和国家专项考核评估，确保圆圆满满脱贫、干干净净摘帽。

巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，加大项目资金统筹力度，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成“组合拳”。建立健全巩固脱贫成果长效机制。持续充实完善县级脱贫攻坚项目库、乡级“路线图”、村级“施工图”。建立健全“未贫先防”机制，落实好各项防贫返贫措施，整合财政涉农资金2亿元，发放产业信贷资金2亿元，持续推进贫困地区基础设施提升、产业提升、创业就业扶贫等九大工程，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。强化社会帮扶，落实好复旦大学、上海浦东新区对口帮扶措施和援建项目，积极引导社会力量参与扶贫，形成攻坚合力，确保贫困人口脱贫不返贫、逐步能致富。

激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强贫困人口职业教育，引导群众克服“等、靠、要”依赖思想，树立“苦熬不如苦干”的奋斗精神。实施劳动力技能培训，使每个贫困劳动力至少掌握一门劳动技能，用活用好乡村公益性岗位，吸纳贫困劳动力就地就近就业，不断加大贫困劳动力转移就业力度，努力增加贫困群众工资性收入。持续推进“自强、诚信、感恩”教育，扩大贫困群众在脱贫攻坚各个环节的参与度，不断激发贫困群众内生动力，全面提高全社会对脱贫攻坚的认可度。

（二）围绕项目建设、扩大投资，着力补齐基础设施短板

做好项目前期。完善项目储备、滚动接续和前期工作责任制，加强对上汇报对接，争取更多项目得到国家和省州支持。加大项目前期工作经费争取和投入，完成白草地水库、博南镇坝区千吨万人农村饮水安全巩固提升等14个重大项目前期工作。加快推进火车站客运站改扩建、云永昌高速、S234线永平段（黑羊箐至四季利河）省道提级改造、金河水库—海子汪水库连通、狮子窝水库、茶叶河水库、杉阳坝子中型灌区等10个重大项目前期工作，不断完善和充实项目库。谋划好“十四五”规划基础工作。

加快项目推进。坚持把“五网”基础设施建设作为全面建成小康社会的“支撑性工程”来抓，坚定不移地上项目、增投资，千方百计补短板、固底盘。实施重点项目125项，年度计划投资42.59亿元。抓实路网建设，加快推进大瑞铁路永平段、大平地至普渡公路及杉阳镇市政道路、永保桥至二中集中连片特困地区道路改造项目；按照“四好农村路”标准新改建农村公路477公里；加大公路管养力度，提升全县公路通畅度；加强乡村公路绿化，着力建设美丽公路。抓实水网建设，启动岔河水库、邑俚水库等项目建设，加快卓潘河水库及倒流河等中小河道治理项目建设，完成玉皇阁水库、梅花铺水库等项目建设。抓好能源网建设，实施好新一轮农网改造升级；加快县城天然气管网建设，实现通气用气。抓实互联网建设，扩容升级骨干网和城域网，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，大幅提升城乡固定宽带普及率和自然村宽带光纤通达率。抓实物流基础设施网建设，全面完成电子商务进农村综合示范项目建设；加快县乡村三级物流网络体系规划，努力推动冷链物流配套基础设施建设。

强化要素保障。加强项目组织领导，继续实行县处级领导挂钩重大基础设施和重点产业建设项目工作制度，每季度召开一次重点项目协调推进会，及时研究解决项目建设中的瓶颈问题。认真落实“五定工作法”和项目建设“六个一”要求，压实工作责任，推行“挂图作战”、清单化管理。加强建设资金、用地、水电服务工作，健全完善联席会议制度，保障好各类重大项目建设需求。加大项目筹资力度，积极做好项目专项基金、项目政策性中长期贷款、PPP项目融资等工作。拓宽筹资渠道，加强与省州国有企业合作发展，把省州融资平台和县级资源有机融合，形成上下联动、优势互补、风险共担、抱团发展的投融资格局。

（三）围绕规划引领、试点先行，着力实施乡村振兴战略

强化规划引领。按照乡村振兴20字方针要求，加强系统谋划和政策、项目支撑，以“十大行动·美好乡村”为抓手，科学编制《永平县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和三年行动计划，细化各类专项规划和方案。分类有效推进村庄规划，完成乡镇总体规划范围内控制性详细规划编制和709个村庄规划提升，形成区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系。完善乡村振兴项目库建设。

抓实试点工作。按照典型示范、以点带面的原则，强化政策支持，加大资金整合，以大坪坦、龙门村2个州级试点村为重点，协调推进曲硐、花桥、抱龙、岩北、老鹰坡、阿波、古富、贵口、梅花等9个县级试点村建设。深入推进水泄乡民族团结进步示范乡镇和博南镇新田村等7个民族团结进步示范村建设。建成具有较高水平和较强示范作用的乡村振兴典型示范村，形成可复制、可推广、可持续的经验，积极稳妥走好乡村振兴之路。

建设美丽乡村。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，加强农村公路、供水、电力、信息等基础设施建设，大力改善农民生产生活条件。严格农村住房规划建设和宅基地管理，着力提升生态宜居水平。加快农村人居环境整治省级示范村建设。深入推进农村生活污水治理。建立健全农村垃圾“户清扫、组保洁、村收集、乡转运、县处理”保洁运行机制，努力实现村庄环境干净整洁有序。狠抓“厕所革命”，推动农村户用厕所无害化改造，新建厕所1万个，农村卫生厕所普及率达80%以上。引导广大农村家庭成员养成绿色低碳、文明健康的行为习惯和生活方式，因地制宜进行畜禽归圈、生活用品摆放归位、垃圾归箱、污水归管，建设美丽庭院。结合村规民约、法治宣传和乡贤文化，积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（四）围绕规划管控、品质提升，着力加快美丽县城建设

强化规划管控。按照“老城片区改造提升，新城片区强基拓展，曲硐片区保护开发”的总体思路，统筹抓好亮化、美化、绿化、硬化、净化、文化、畅化、序化“八化工程”，重点围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能完善、环境优美、管理高效、文化保护等，全面加快美丽县城规划设计工作。优化调整《永平县城市总体规划（2011—2030）》，完善城市色彩、建筑立面、人防工程、消防、防灾减灾、地下空间、海绵城市等专项规划。做好重要地段和节点的城市设计，打造永平特色风貌和建筑精品。加快实施“多规合一”，实现全县城乡规划网格化管理全覆盖。强化规划实施和监督，严肃查处违法违规行为，年内拆除“两违”建筑10万平方米以上。

建设美丽县城。加快市政基础设施和公共服务能力建设，提升县城综合吸引力、承载力和可持续发展能力，力争用3年时间，把县城建设成为独具特色的山水园林生态美丽县城。年内完成永兴路、龙阳路等13条市政道路建设，实现县城新老城区互联互通。扎实推进棚户区改造建设，启动改造2000户、完成950户。加快城市公共停车场建设，新建泊车位1000个以上。巩固提升省级园林县城创建成果，加快推进“四馆一场一中心”、银江河滨河湿地生态修复等重点区域建设。加快忆江南时代广场、书香庭院等房地产项目建设。加快复旦&永平（曲硐）核桃商旅小镇建设。新增城镇建成区面积0.12平方公里，城镇化率达40%。

提升城市环境。以实施“城乡环境提升年”为抓手，充分发动群众用勤劳的双手和辛勤的汗水投身美丽县城建设。加快“一水两污一公厕”建设，全面完成污水处理厂提标改造、综合集贸市场供排水管网及县城供水管网改造，县城污水集中处理率达96%以上。推进县城生活垃圾处理场提升改造和城市建筑垃圾消纳场项目建设。加快建材市场建设，着力规范建材市场秩序。巩固提升文明城市创建成果，加强县城区主次干道、老旧城区、城乡结合部等区域环境卫生和交通整治，着力解决“脏、乱、差、堵”等问题，提升人居环境、城市品质、文明程度。

（五）围绕提质增效、转型升级，着力培育特色优势产业

做优农业产业。深入推进农业供给侧结构性改革，培育好“五种五养”十大主导产业。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，稳定35万亩粮食生产，发展特色经济作物5000亩。种植烤烟3.48万亩，完成烟叶收购9.4万担。按照“一县一品”的要求，抓好核桃产业培植，加快推进核桃贸易坊、核桃文化产业园、1万吨优质核桃系列产品等项目建设。新发展高山生态茶5000亩，建成大坪坦片区、宝台山片区等茶叶初制所3个，启动万宝山片区茶叶初制所建设。着力打响“云药之乡”品牌，发展中药材2000亩，中药材种植龙头企业2个以上。继续扶持肉牛、山羊、生猪和特色禽标准化、适度规模化养殖，加快推进100万头生猪现代化高效生态循环养殖产业化项目建设。切实加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保产业安全。不断强化龙头企业带动作用，着力培育新型经营主体，发挥现代农业庄园、家庭农场等新型经营主体的辐射带动作用，提升农业产业化发展的组织化程度。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，完成“三品一标”认证5个以上，全力打好“绿色食品牌”。农业总产值增长5%以上。

壮大工业经济。加快推进重点产业项目建设，年内实现年产15万吨高强钢耐磨机械基础配件项目（一期）、阿庆嫂年产1.8万吨蔬菜精深加工项目等项目投产达标。优化工业园区功能布局，加快完善园区配套基础设施和综合服务区保障房建设，启动园区5号路及场地平整、铁路专线及货运站场、集中污水处理厂等项目建设，完成二期厂房项目前期工作，新增入园企业2户以上。稳步推进电力体制改革，实施好园区增量配电网建设。着力打好“绿色能源牌”。落实好民营经济、中小微企业发展优惠扶持政策，继续实施县级领导挂钩民营企业制度、“一企一策”等帮扶机制，引导和支持有条件的企业发展壮大、转型升级。新增规模以上工业企业2户以上，力争民营企业户数增长5%以上，民营经济占比达60%以上，工业总产值增长8%以上。

加快发展新业态。拓展运用“一部手机游云南”“一部手机云品荟”，持续提升永平旅游形象和知名度。实施一批旅游重大精品项目，加快推进宝台山、曲硐AAA级旅游景区创建，争取启动博南古道旅游基础设施和龙门乡“锦绣梯田”田园综合体项目建设。加快发展健康饮食文化，重点打造“黄焖鸡之乡”品牌。积极发展民族客栈农家乐、民族手工艺品为主的乡村旅游产业，促进农业产业与乡村旅游融合。发展自驾旅游、生态康体休闲游等旅游新业态。全力打好“健康生活目的地牌”。发展数字经济，推动传统产业数字化改造、智慧化管理。加快电子商务进农村综合示范项目建设，加大农产品线上线下营销力度。旅游综合收入增长5.6%以上，第三产业增加值增长8.9%以上。

（六）围绕生态保护、节能减排，着力抓好环境污染防治

严守生态红线。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和环保“三同时”制度，全力推进生态文明建设和生态环境保护。严守生态红线，落实好318.14万亩森林管护。认真抓好国家、省县域生态环境质量考核工作，持续改善县域生态环境质量。从严从实抓好2016年以来涉及生态环境保护方面各类督察检查反馈意见问题整改工作，确保整改落实到位。

抓好污染防治。突出打好蓝天碧水净土“三大保卫战”和农业面源污染治理、固体废物污染治理等七个专项攻坚战。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加强水质监测和重点排污企业的监管，实现银江河等主要河库水质持续好转，集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅱ类水质标准。完成永平县第二次全国污染源普查和《永平县声环境功能区划分（2019—2029）》编制工作。持续打好污染防治攻坚战。

注重节能减排。严格落实节能降耗、环境保护目标责任，加强新建项目能源达标管理，推进落后过剩产能淘汰，确保完成污染减排目标任务。强化源头管控，严格执行总量控制和排污许可证制度，全面抓实污染减排工作。着力优化和调整能源结构，广泛推广使用省柴节煤炉灶、太阳能、天然气等清洁能源，全年空气质量优良率达到90%以上。

（七）围绕普惠共享、利民惠民，着力发展社会民生事业

优先发展教育。深入贯彻全国教育大会精神，推进教育“三制”改革力度。发展学前教育，全面实现一县一示范、一乡一公办幼儿园的目标，加大对村级幼儿园的扶持力度。完成曲硐、龙门、北斗中心幼儿园建设，力争启动杉阳镇第二中心幼儿园项目建设。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，努力推进义务教育基本均衡向优质均衡发展。完善县域教育资源整合，启动永平一中改扩建项目，完成永平职中整体搬迁，思源实验学校、高平外国语学校实现招生开学。推进普通高中教育课程改革，提升高中教育教学质量。大力发展现代职业教育，深化校企合作办学力度。继续加大与大理大学、滇西应用技术大学等高校合作，不断强化人才培养。开展好普通话基本普及县域验收及三类城市语言文字规范化达标创建工作。

完善医疗保障。深化公立医院综合改革，充分用好医保杠杆，强化分级诊疗制度落实，实现基层首诊，县域内就诊率达85%以上。完善医疗服务价格体系，推进医保支付方式改革，加快县域医共体影像、检验、心电等“八大中心”规范化建设。完成县中医医院医技综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设，争取启动县人民医院内儿科大楼建设。完成县、乡、村医疗机构信息化建设，推进博南、龙门等5个乡镇卫生院等级评审。强化三级医院帮扶力度，积极做好重点学科建设。传承发展中医药事业，加大培养全科医生。改进优生优育服务，提高出生人口素质。健全完善公共卫生重大疫情防控体系。

健全保障体系。大力实施全民参保计划，统筹落实好养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策，把更多救命救急的好药纳入医保，确保基本养老保险和医疗保险参保率达95%以上。规范农村低保，实现应保尽保、应退尽退。完善养老服务体系，加快推进永平县龙盘山养老服务片区项目及农村居家养老服务中心、老年活动场所建设。加强农村留守儿童和妇女、老年人及困境儿童关爱保护，改善残疾人服务，完成残疾人托养中心建设。

促进创业就业。着力抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，开展好支持农民工等人员返乡创业试点工作，落实好贷免扶补、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款等创业就业扶持政策，扶持创业700户以上，城镇新增就业1600人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；实施好沪滇劳务协作项目，大力推广成建制劳务输出，实现新增农村劳动力转移就业5000人次以上。

繁荣文体事业。坚持以社会主义核心价值观为引领，持续推进精神文明建设。深入传承保护好永平优秀历史文化，实施好文物古迹、传统村落和非物质文化遗产的保护与开发工作，积极推进“非遗”传习点建设，注重挖掘培育乡土文化人才、民间艺人，打造系列文艺精品。积极推行全民大健康工程，加大文化体育设施建设。继续办好第四届博南文化节。

维护社会稳定。全面推进宗教工作“一网两单”制度落实，依法管理宗教事务。严格落实安全生产责任制，实施好安全工程三年行动计划，强化行业安全监管，有效遏制较大事故，杜绝特重大事故。打好禁毒防艾人民战争。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，抓好扫黑除恶专项斗争。加强退役军人事务管理，巩固双拥模范县创建成果。抓实质量提升行动，加强食品药品安全监管。强化突发事件和各类灾害预防应对，全面提升“防灾、救灾、减灾”能力。

开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，启动第七次全国人口普查。做好信访、档案、外事、侨务、科普、气象、保密、邮政、保险、地方志、移民开发、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人等合法权益。支持工商联、工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。继续办好10件惠民实事。

（八）围绕深化改革、扩大开放，着力激发创新发展活力

深化综合改革。优化政府机构职能配置，按要求完成政府机构改革。深化商事制度改革，优化市场监管体制，构建大市场大监管工作格局。深入推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管，保持市场经济持续向好发展。深化税收征管体制改革，确保社保费和非税收入征收运行平稳。巩固提升税控系统安装使用成果，不断提高税收治理水平。扎实推进金融和投融资体制改革，完善金融监管和风险处置机制，加强政府债务限额管理和预算管理，严格控制债务增量，有序化解债务存量，全面规范举债行为，继续打好防范和化解重大风险攻坚战。扎实推进农村“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，完成农村集体产权制度改革。加快推进殡葬制度改革。

扩大对外开放。进一步抓好复旦大学、省人社厅、财政部驻云南专员办定点帮扶以及上海浦东新区对口帮扶的重要机遇，探索长期战略合作机制，建立互惠伙伴关系。深化与复旦大学的校县合作、与上海浦东新区的区县共建，构建优势互补、双向互动的开放合作局面。

改善营商环境。将2019年作为“营商环境提升年”，加大涉企乱收费治理力度，不断激发市场主体活力，着力构建新型亲清政商关系。建立重大招商项目绿色通道审批、全程跟踪服务机制。严格落实减税降费、开拓市场、融资担保等扶持政策，降低企业用地、用电、融资和制度性交易成本。强力招商引资，年内完成“一把手”外出招商12次，招商引资到位资金48亿元以上。

三、加强政府自身建设

新时代新征程新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求，实现今年目标任务，我们将进一步加强学习、提高站位、锐意进取、担当作为，不断开创政府工作新局面。

加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决服从县委在推动永平发展中总揽全局、协调各方的领导，以实际行动确保党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署落到实处。将意识形态工作纳入政府系统工作重点，压紧压实意识形态“四个责任”。

坚持依法行政。深入实施“五五”依法治县和“七五”普法规划，着力加强法治政府建设。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。习惯在监督的环境中工作，学会在批评声中生活，自觉把权力关进制度的笼子里。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，提高办理人大代表建议、政协委员提案和协商意见的采纳率、落实率。严格落实规范性文件制定程序和备案机制。坚持重大行政决策法定程序，发挥好司法部门、法律实施部门、法律顾问的法律审查作用。

提高能力素养。深化“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。依托复旦大学全国干部教育培训基地、永平“干部讲堂”等学习平台，加强政府系统干部职工教育培训，进一步强化文件政策和现代经济知识学习，不断提高依法执政、改革创新、驾驭风险、狠抓落实、为民服务等方面的能力。加强公职人员服务群众的情怀教育，规范服务标准，端正工作态度，提高服务水平。

强化担当作为。始终坚持以人民为中心的发展思想，用担当诠释忠诚，以行动践行宗旨，扎扎实实地做好政府工作。坚持实干至上、行动至上，以担当带动担当，以作为促进作为，找准定位、撸起袖子、干在难处，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底，在落细落小落实中谋大事、干大事、成大事。建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励机制体系，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

优化政务服务。全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，企业开办时间压缩为3个工作日。持续深化“放管服”改革，精简完善行政审批事项办理清单。推进“互联网+政务服务”工作，加快“一部手机办事通”推广运用，最大限度利企便民，努力实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，最终做到“审批不见面、办事不求人”。

打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党和“一岗双责”主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设。严格贯彻中央八项规定，反对“四风”，坚持“六个严禁”，强化对工程建设、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管，紧盯扶贫、社保等民生资金安全，重拳整治群众身边的基层腐败和“四风”问题。坚持厉行节约，树立过紧日子思想，持续压缩一般性支出和“三公”经费。强化审计监督，落实审计整改责任，严明财经纪律。

各位代表！伟大的事业始于梦想，伟大的事业基于创新，伟大的事业成于实干。新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省州党委政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，顶在前面、干在难处，向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

2019年10件惠民实事

1．农村饮水安全工程。巩固提升农村饮水安全，解决1.1万人以上饮水安全问题。

2．农村电网改造工程。新建及改造农村电网10千伏线路44公里以上、低压线路137公里、变压器66台（容量6790千伏安）。

3．居民住房改善工程。完成城镇棚户区改造3000户及配套基础设施建设、启动城镇棚户区改造2000户及配套基础设施建设。

4．人居环境提升工程。加快推进“一水两污一公厕”项目建设，建成公厕38座、自来水厂2座、污水处理厂2座、垃圾热解站8座。

5．富民产业培育工程。发展高山生态茶5000亩、种植中药材2000亩。养殖生猪20万头、肉牛7万头、家禽85万羽。培育农业龙头企业和现代农业庄园2-3个、州级家庭农场2个，州级以上示范专业合作社3个。完成各类专利30件，科技成果登记4项，“三品一标”认证5个以上。

6．农村公路改造工程。改扩建村组公路477公里，建设农村公路生命安全防护工程300公里，不断提升村组公路等级，改善群众出行条件。

7．创业就业扶持工程。实施“贷免扶补”和创业担保贷款扶持创业工作，扶持自主创业700户以上，带动就业1600人以上。

8．养老服务体系建设工程。建设老年活动室、活动场所和互助养老服务站20个5000平方米，3000名以上老年人直接受益。

9．学前教育基础设施改善及卫生系统信息互联互通工程。新建龙门、北斗和曲硐3个中心幼儿园教保楼7507平方米。完成县、乡、村医疗机构信息化建设，全力开展县域医共体互联互通，实现分级诊疗，规范双向转诊程序，县域就诊率达85%以上。

10．残疾人服务扶持工程。落实好残疾人两项补贴，扶持残疾人创业示范户30户，免费发放残疾人辅具430件，实施贫困残疾人家庭无障碍改造50户。为贫困精神病患者提供免费住院康复服务。为贫困重度残疾人提供基本康复服务、居家托养服务和康复训练救助。

永平县2018年10件惠民实事完成情况表

注  解

1．“双线”“六长”“八包”“一帮”：“双线”即政府一条线、教育一条线；“六长”即县长、乡镇长、村民委员会主任或村主任，教育局长、中心校校长、学校校长；“八包”即县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、组干部包户，局领导包校、校领导包级、班主任包班、科任教师包人；“一帮”即挂包部门和干部把教育扶贫作为有效的帮扶措施，切实配合做好入学、辍学等信息调查上报及辍学生劝返工作。

2．“五种五养”：“五种”即烤烟、核桃、生态茶、中药材、果蔬种植，“五养”即肉牛、生猪、黑山羊、永平白鹅、博南山鸡养殖。

3．“六个一”：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

4．“两区”划定：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。

5．“三期叠加”：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加。

6．脱贫攻坚“九大工程”：基础设施提升工程、产业提升工程、创业就业扶贫工程、教育扶贫巩固工程、健康扶贫保障工程、社保政策兜底工程、金融扶贫工程、内生动力激发工程、基础保障工程。

7．“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

8．“20字方针”：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

9．“十大行动·美好乡村”：抓实“产业强县兴村、基础设施提级、公共服务提升、决胜脱贫攻坚、美丽乡村建设、城乡融合发展、文明新风培育、乡村治理创新、农村人才培养、党建振兴双推”十大行动，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代永平乡村全面振兴新篇章。

10．“三张牌”：“绿色能源牌”，就是把水电资源优势转化为经济发展优势，推动绿色能源发展；“绿色食品牌”，主要是依托高原特色现代农业发展的良好基础，加快推进农业高质量发展；“健康生活目的地牌”，就是要充分发挥丰富生物资源和良好生态环境优势，致力于打造世人健康生活的向往之地。

11．“海绵城市”：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，逐步改善并恢复城市的自然生态平衡。

12．“数字经济”：以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。

13．污染防治“七个专项攻坚战”：银江河、倒流河和黑惠江流域保护治理及修复、水源地保护、城乡“两污”治理及城市黑臭水体治理、生态保护修复及自然保护区整治、农业农村面源污染治理、柴油货车污染治理、固体废物污染防治攻坚战。

14．“三制”改革：校长负责制、教职工全员聘任制、岗位目标责任制改革。

15．“八大中心”：医学影像中心、医学检验中心、心电诊断中心、远程会诊中心、大健康管理中心、消毒供应中心、急救中心、质量控制中心。

16．“一网两单”：宗教工作网格化管理和问题清单交办、责任清单落实制度。