2021年永平县人民政府工作报告

政府工作报告

 

    2021年2月24日在永平县第十七届

人民代表大会第五次会议上

县长  字云飞

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是在前所未有的新冠肺炎疫情严重冲击下，县人民政府在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，沉着应战，克难奋进，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会实现逆势发展。全县地区生产总值完成64.35亿元，同比增长3.2%；一般公共预算收入完成2.86亿元，同比增长6%；规模以上固定资产投资完成28.4亿元，同比增长7.9%；规模以上工业增加值完成4.43亿元，同比增长3.02%；社会消费品零售总额完成20.8亿元，比年初县人代会确定目标任务数增长31.71%；城镇居民、农村常住居民人均可支配收入分别达36263元、12203元，同比分别增长3.7%、7.7%。

（一）疫情防控取得重大战果。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，运用“大数据+网格化”精准摸排、群防群治，实现“零输入”“零确诊”。在疫情防控大战大考中，全县人民识大体、顾大局，自觉服从服务防控大局需求，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，携手构筑起了疫情防控的坚固防线。社会各界倾力捐款捐物，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，300多名民兵踊跃参加对口增援芒市强边固防，全民抗疫精神在博南大地得到生动诠释。坚持疫情防控和经济社会发展统筹推进，群众生产生活秩序全面恢复，系列纾困惠企政策有效落实，重大项目和重点企业快速复工复产，主要经济指标稳中有进，永平人民以实际行动彰显了永平精神、永平力量和永平担当。

（二）脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持把脱贫攻坚纳入经济社会发展同步推进，按照“四个不摘”要求，强化“军令状”和“交总账”意识，深入开展脱贫攻坚“百日总攻、百日提升、百日巩固”三大行动，“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题彻底消除，饮水安全问题得到有效解决，现行标准下剩余贫困人口全部脱贫退出，贫困人口收入水平大幅提高，自主脱贫致富能力稳步增强，返贫致贫风险得到有效防范，顺利通过国家普查和省、州年度成效考核，脱贫攻坚取得决定性胜利，为实现乡村全面振兴打下了良好基础。

（三）项目投资持续快速增长。坚持把项目建设作为打基础、利长远、增后劲的突破口，运用“逆向法、倒逼法、近战法”，实施500万元以上重大项目100项，累计完成投资24.24亿元。永昌高速、狮子窝水库等29个项目前期工作进展顺利，云永高速、岔河水库等23个项目如期开工，老旧小区改造、卓潘河水库等36个项目加快推进，玉皇阁水库、核桃坊等12个项目全面完工。争取到中央预算内资金1.46亿元、地方政府专项债券资金9000万元、抗疫特别国债项目资金5000万元、项目前期工作经费2470万元。列入省级“补短板、增动力”前期重点项目13个，总投资3.59亿元。谋划“十四五”时期重大项目731个，总投资1541.16亿元。

（四）城乡建设全面协同推进。坚持把统筹发展、产城融合作为城乡发展的着力点，城乡面貌大幅改观。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，按照“老城片区提升改造、新城片区强基拓展、曲硐片区保护开发”的总体思路和“八化”工作要求，启动实施总投资25.15亿元的“美丽县城”项目建设。城市立面改造、公园景区打造等88个重点项目快速推进，永兴路、龙阳路等18个项目基本完工，“美丽县城”建设考评指标达标率达95.7%。规划实施总投资1.18亿元的城乡集镇建设项目5个，乡镇农贸市场、集镇道路等基础设施不断完善。深入开展爱国卫生“7个专项行动”和国家卫生县城创建，新建及改造城镇公厕195座、农村无害化卫生户厕4179座、洗手设施1044个，集镇生活垃圾处理设施实现全覆盖。创新出台“五级网格化”管理机制，常态化开展市容市貌、交通秩序、环境卫生整治，城乡人居环境明显改善，居民生活质量水平有效提升。

（五）产业培育成效日趋明显。坚持把产业培育壮大作为引领经济高质量发展的核心工作，构建了“1+1+3+X”的产业培育壮大体系，建立“1131”产业工作机制，实施产业发展项目106个、完成投资21.23亿元。实现高原特色农业产值39亿元。生猪产业迅猛发展，东方希望100万头生猪养殖一期种猪养殖项目建成投产、二期饲料厂项目开工建设，纳思肉牛养殖、优质魔芋种植等16个项目快速推进，“一县一业”坚果（核桃）产业示范县创建成效显著，万吨核桃生产线投产运营。全县粮食总产量达11.07万吨，收购烟叶10万担，新发展高山生态茶2000亩、中药材2000亩，种植特色果蔬2.3万亩，认证农产品“三品一标”27个。完成工业总产值36.9亿元。园区基础设施不断完善，综合服务区人才公寓、集中污水处理厂、货运场站扩建等项目稳步推进，大瑞铁路永平站站房主体结构封顶。无量山水泥、泰达废渣完成技改扩能，阿庆嫂C9水果发酵饮品投产入市，羊街煤矿年产30万吨转型升级等8个项目加快推进，青羊厂日处理550吨铜原矿等12个项目前期工作进展顺利。完成现代服务业综合收入26亿元。简易师范学校等10处文保单位保护范围划定和非遗就业扶贫工坊等4个非遗传习所建设全面完成，成功申报州级文保单位4项、非遗10项、传承人12人。积极推进新光遗址公园、滇西粮仓文旅园等4个项目前期工作。厂街乡被评为第十批全国“一村一品”示范村镇，龙街镇被评为“云南民间文化艺术之乡”，大坪坦村被评为云南省旅游扶贫示范村。商贸流通网络体系不断健全，实现电商网络交易总额1.8亿元、商贸物流产值4.65亿元。数字经济快速发展，新建4G基站35个、5G基站24个，谋划储备新基建项目28个、规划总投资18.57亿元，智慧城市、智慧政务等项目稳步推进。

（六）改革发展活力叠加释放。坚持把深化改革作为推动经济发展的关键举措来抓，发展动力不断增强。农村土地制度改革、农村集体产权制度改革不断深化。金融服务“三农”改革积极推进，农村信用社改制全面完成。设立会计核算中心、政府投资项目管理和预算绩效评价中心，财政资金评价体系不断规范完善。地方政府性债务风险得到进一步化解，债务风险总体可控。营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”等制度全面推开，审批事项网上可办率达95%，“一部手机办事通”实名注册率达15.85%。殡葬改革稳步推进，财政供养人员和火化区居民遗体实现100%火化，公益性公墓建设实现乡镇全覆盖。深入推进“放管服”改革，划转调整权力事项739项、取消4项。清偿拖欠民营企业中小企业账款4260万元，新增减免社保费962万元。强化“一把手”招商，引进州外到位资金同比增长17.36%。

（七）生态文明建设持续加强。坚持把保护生态环境摆在更加突出的位置，绿色发展根基不断夯实。深入开展“散乱污”企业综合整治，升级改造不合规企业1家。全面落实河（湖）长制，完成观音河等9条城乡中小河流治理，清理整改小水电站11座，水生态环境质量不断提升。完成厂街乡免粮库等5个集中式饮用水水源保护区划定，县城集中饮用水水源地水质优良率达100%。土壤污染状况详查评估工作稳步推进。森林生态效益持续显现，林业“双增”超过预期目标。深入推进农村人居环境整治，实现所有自然村保洁员全覆盖。农村人居环境“十星评比”活动全面推广，美丽乡村、美丽村庄、五美家庭创建活动扎实开展。花桥自然村被评为全省第二批“美丽乡村”。

（八）人民群众得到更多实惠。坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，民生支出占全县公共财政支出的77.72%。教育事业硕果盈枝。学前教育普惠向好，新建及提质改造幼儿园7所，学前教育毛入园率达85.76%。义务教育优质均衡，六米完小等16所学校能力提升项目扎实推进。高中教育持续提升，永平一中改扩建项目稳步推进，高平外国语学校二期项目建成使用，高考成绩取得较大进步。文体事业繁荣发展。建成社会足球场10块，全面推广职工工间操，成功举办第五届博南文化节和首届中国梅花精神文化论坛，《永平县志（1978—2010）》出版发行。医疗服务水平不断提高。县域医共体建设有序推进，双向转诊、远程诊疗服务全面落实，公立医院等级评审、县医院“五大中心”创建全面完成，省级慢性病综合防控示范区创建扎实推进，县域内就诊率达97.82%。社会保障体系更加完善。“五险”参保人数达34万人次，低保、特困、孤儿等特殊困难群体实现应保尽保。“稳就业”工作有力有效。发放小额创业担保贷款1.14亿元，开展农村劳动力培训10.12万人次，推荐就业岗位11.3万个。退役军人事务工作扎实有效，完成退役军人及“三属”信息采集4381人，发放各类优抚资金3900万元。社会治理能力有效提升。“七五”普法工作全面完成，公共法律服务水平不断提升。扫黑除恶三年专项斗争、第四轮禁毒防艾人民战争圆满收官。安全生产专项整治三年行动计划全面启动，防灾减灾救灾工作扎实开展，社会保持和谐稳定。成功创建为云南省第一批民族团结进步示范县。博南镇被命名为州级法治乡镇，坡脚村、义路村被命名为第四批全省民主法治示范村。

此外，10件惠民实事全面完成，第七次全国人口普查工作进展顺利。国防动员、人民武装、妇女儿童、信访、共青团、老龄、残疾人、档案、工会、外事、侨务、地震、气象、科素、红十字、工商联、供销等事业全面发展。

（九）政府行政效能加快提升。坚持把党的领导放在首位，坚决执行县委决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持县政协开展民主协商活动，办理人大代表建议179件、政协委员提案149件，办复率、满意率均达100%。认真贯彻落实中央八项规定精神和省、州实施细则，带头过“紧日子”，政府系统“三公”经费支出只减不增。干部作风日趋转变，行政效率不断提升。全面从严治党深入推进，党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实有力。审计监督力度持续加大，政府执行力、公信力、凝聚力不断提高，政治生态得到持续巩固提升。

各位代表！随着2020年的顺利收官，“十三五”规划目标基本实现，全面建成小康社会、脱贫攻坚取得决定性成就。通过五年努力奋斗，全县经济综合实力显著提升，地区生产总值从34.8亿元增加到64.35亿元；脱贫攻坚取得丰硕战果，2个贫困乡镇、45个贫困村、6050户21575人建档立卡贫困人口全面脱贫；发展基础不断夯实，实施以“五网”基础设施为重点的项目215个，累计完成投资121亿元；城乡面貌焕然一新，实施以“美丽县城”、农村人居环境提升为重点的项目125个，累计完成投资38.37亿元；生态环境持续改善，成功创建为省级生态文明县，被纳入国家重点生态功能区，森林覆盖率提高到74.18%；改革开放不断深化，启动综合改革事项556项，落地见效504项；人民福祉明显增进，财政资金用于民生支出75.23亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别从25547元、7739元增长到36263元、12203元；自身建设全面加强，始终坚持党的全面领导，政治、学习、法治、廉政、服务型政府建设全面加强，干部干事创业精气神得到全面提振。

各位代表！五年的不懈拼搏、砥砺奋进，开创了全县改革发展的崭新局面，奠定了全面建成小康社会的坚实基础，这是党中央和省、州党委政府及县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众团结拼搏、克难奋进的结果，饱含着各位代表、各位委员、同志们的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全县广大干部群众，向上海浦东新区、复旦大学、省人社厅、财政部云南监管局等扶贫帮扶单位和所有到永平挂职帮扶的同志，向驻永平的人民解放军、武警官兵和消防救援人员，向关心支持永平发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是经济基础尚不牢固。全县经济总量偏小，产业基础相对薄弱，消费、投资拉动乏力，稳增长基础有待提升。二是发展任务依然艰巨。产业转型升级任务繁重，农民持续增收面临新困难，巩固拓展脱贫成果、推进乡村振兴、实现城乡融合发展任重道远。三是收支矛盾持续加剧。受疫情和减税降费政策影响，减收因素增多，加之脱贫攻坚补短板、民生保障、产业培植、城镇建设和债务偿还支出同期叠加，保“三保”及债务化解压力持续加大。四是行政效能还需提高。部分干部思想解放不够、担当精神不足、推动发展能力不强，作风不严不实、懒政怠政情况依然存在。对此，我们将认真研究，切实加以解决。

二、“十四五”主要目标任务

百年征途谋新篇，雄心壮志启新程！“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县经济社会实现高质量发展的重要战略机遇期。我们要积优成势，顺势而为，乘势而上，努力在新一轮转型发展升级大潮中争得先机、赢得主动！

根据《中共永平县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议和二Ο三五年远景目标建议》，县人民政府编制了《永平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》提请大会审议。

“十四五”时期基本思路是：以实施乡村振兴战略为统领，坚持乡村和城镇协同推进，精准实施产业培育壮大、基础建设提速、民生事业改善三大行动，着力加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化建设，全面做好绿色发展、文化建设、民族团结、社会治理、深化改革五篇文章，将永平打造成中缅陆路大通道上的农产品加工贸易集散地、云南省绿色产业创新示范区、滇西生态休闲文化旅游目的地，谱写好新时代永平建设社会主义现代化新征程的壮丽篇章。

主要目标是：到2025年，经济社会高质量发展迈上新台阶，综合经济实力进一步增强，产业特色和文化优势进一步凸显，三次产业结构进一步优化，丝路山水田园博南城知名度显著提高，城乡融合发展取得显著成效，地区生产总值跨上百亿元台阶，人均GDP达到全州平均水平，县域经济在全省排名位次前移，基本公共服务体系更加完善，全面建成小康社会成果得到巩固拓展，全面开启永平新时代高质量发展新征程。

要如期实现“十四五”时期发展目标，我们必须坚持“五个原则”，努力做到“六个新”：一是坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，为永平高质量可持续发展提供根本保证。二是坚持以人民为中心。更加注重保障和改善民生，完善治理体系，维护公平正义，促进社会包容和谐，巩固提升全面小康成果，不断满足全县各族人民群众日益增长的美好生活需要。三是坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程和各领域，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是坚持深化改革开放。统筹利用县域内外两大市场资源，构建“内外联动、市场开放、优势互补、互利共赢”的开放格局，着力打造高质量发展新引擎。五是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——努力在融入和服务新格局上展现新作为。依托永平独特的区位优势和良好的资源禀赋，按照“协同大保、联动滇西、连通中缅、面向南亚东南亚”的战略思路，结合“通道、民族、山区、美丽”县情新内涵，优化提升“一核引领、两带融通”空间布局，加快构建现代基础网络体系，找准主动融入和服务新发展格局的结合点和切入点，全面提升永平深度融入“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位，积极构建适应新时代特点的区域发展格局、开发格局、发展动能。

——努力在产业体系建设上取得新成效。坚持“两型三化”产业发展方向，在省、州万千亿级支柱产业框架下，按照“四区五带”产业发展布局，全力打造以核桃、茶叶、生猪、肉牛、山地鸡等为主的“343百十万”高原特色农业，做大做强以黄焖鸡精深加工、核桃初级标准化生产加工、东方希望博南工业（物流）园区肉食品加工等为重点的现代工业，做精做特以曲硐、宝台山国家AAAA级旅游景区创建、现代物流园区打造、冷链物流中心及电商平台建设等为重点的现代服务业，积极培育新兴产业，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全的现代产业体系。

——努力在生态文明建设上再创新成绩。全面加强国家重点生态功能区环境保护和管理，持续巩固省级生态文明县创建成果，进一步加大重要生态系统保护和修复力度，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能。严格实行“三区三线”空间管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和产业准入负面清单，坚决守住永国寺、金光寺自然保护区和澜沧江、顺濞河、银江河等流域生态保护红线。积极打造一批园林生态乡镇、生态文明乡镇，努力将永平创建成为全国生态文明县、园林生态县。

——努力在改革创新上取得新突破。坚持把改革开放贯穿于经济社会发展全过程，大力实施平台建设、成果转化、人才培引等创新驱动工程，积极融入滇西城市经济圈一体化发展、滇西中心城市建设，基本形成全方位、宽领域、多层次、立体化的开放格局。持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，打造市场化、法治化、国际化营商环境。加强产业链招商，着力引进建设一批投资强度大、技术水平高、资源转化能力强的重点项目。

——努力在增进民生福祉上达到新水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴战略，重点抓好就业、教育、健康、社会保障四大提质工程。启动创业就业3年提升行动，新增城镇就业7500人，农村劳动力转移就业7300人。统筹推进职中产教融合、一中改扩建、二中整体搬迁、义务教育均衡发展等重点项目建设。提升县医院“五大中心”服务能力，推进紧密型县域医共体建设。健全完善疫情防控体系，提升重大传染病救治及疾控能力。抓实居家养老服务中心、养老院、敬老院等养老服务体系和公益性公墓等殡葬基础设施建设。

——努力在社会治理能力上实现新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，社会公共服务体系、卫生健康服务体系、应急管理体系基本建成，基本形成政社互动、多元共治、充满活力、和谐有序的社会治理新格局。

三、2021年工作建议

2021年是实施“十四五”规划的第一年，开好局、起好步，对我县今后五年经济社会发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴具有特别重大的意义。我们要深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，不断巩固和扩大疫情防控和经济恢复成果，在危机中育新机、于变局中开新局，努力实现“十四五”开门红，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

政府工作的总体思路是：在州委、州政府和县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“推进高质量可持续发展”这一主题，聚焦永平“三大发展”定位，以“国家级民族团结进步示范县、国家级园林县城、国家级卫生县城、省级农村基层党建示范县、省级美丽县城”五个创建为载体，全力抓好“乡村振兴提效、产业发展提质、基建项目提速、干部作风提优、民生福祉提升”五大工程，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，奋力谱写好新时代永平社会主义现代化建设的启航篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；一般公共预算收入增长5%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在州下达指标内。

为确保上述目标顺利完成，我们将全力抓好以下八个方面的工作。

（一）深入推进乡村振兴，巩固拓展脱贫成果。坚持以消除绝对贫困为新起点，在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

巩固拓展脱贫成果。编制实施“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划，建立“一平台三机制”，实施脱贫出列提升行动，坚持不懈抓好产业、就业、教育等扶贫措施的接续和延续，巩固建立稳定脱贫长效机制、返贫监测预警机制和动态帮扶机制，确保已脱贫人口长期稳定脱贫，加强对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口的定期回访、监测预警，对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点，完善脱贫地区基础设施，发展特色产业，加强扶贫资产管理，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，巩固拓展精准脱贫成果。

全力推进乡村振兴。突出规划引领，着力抓好“四区五带”产业和村庄规划。实施乡村振兴“百千万”示范工程，规划建设乡村振兴示范乡镇1个、精品示范村10个、美丽村庄30个。围绕产业兴旺，聚焦永平重点特色产业，突出“做强基地、创优品牌、精深加工”，构建“五种五养”十大产业，扶持壮大核桃、果蔬、高山生态茶、中药材及生猪、肉牛等高原特色产业，着力打造“一村一品”专业村。围绕生态宜居，以农村垃圾清理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，加大资金投入力度，着力解决乡村垃圾处理难题，启动农村人居环境五年专项行动。围绕乡风文明，加强农家书屋和村级文化活动场所建设，弘扬和传承优秀传统文化，倡导科学文明健康生活方式，推进移风易俗、勤俭节约。围绕治理有效，扎实推进村民法治、德治、自治，订好用好村规民约，深入推进法治乡村、平安乡村建设。围绕生活富裕，加快创新农业经营机制，加大土地流转、托管、入股力度，加快培育新型农业经营主体，推动农业集约化、规模化及一二三产融合发展进程，确保农民稳定增收。

（二）加快推进项目建设，全力补齐发展短板。围绕省、州重点项目，以“五网”建设为重点，不断夯实发展基础，培育新的经济增长点，对冲经济下行压力，确保完成规模以上固定资产投资34.08亿元以上。

加快交通基础建设。完成新上公路、狮子窝至三村公路等6个项目建设，加快推进云永高速公路、杉阳市政道路建设，启动永昌高速公路、工业园区5号路延长线、胜泉至卓潘公路、响水河公路等5个项目建设，抓好普渡至羊街、永和至苗家垭口等3条公路改扩建项目前期工作。支持好大瑞铁路永平段和永平火车站建设。

加快农田水利建设。实施好4万亩基本农田建设任务，完成中小河流治理、龙街镇普渡村叙利河流域治理、中央财政小农水重点县补充工程、杉阳小寨土地整治等7个项目建设，加快推进卓潘河水库、岔河水库建设，启动实施邑俚水库建设，着力抓好狮子窝水库、白草地水库、杨家河水库等3个项目前期工作，大力争取并实施一批防洪、节水和生态安全项目。

加快能源设施建设。完成新一轮农村电网升级改造3批次，新建110kV线路34.2千米、35kV线路34千米，实施大瑞铁路北斗牵和杉阳牵110kV外部供电工程建设项目。加大光伏电站规划建设力度，力争光伏发电装机总量达40万kW以上。建成重点公共场所智能充电桩240枪。完善县城区天然气配套管网建设，加快天然气普及进度。

加快信息网络建设。抢抓新型基础设施建设机遇，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，补齐信息基础设施短板，加快光纤宽带网络延伸提速，实施百兆宽带升级提速工程、互联网协议第六版（IPV6）改造升级工程，实现县城区域千兆宽带全覆盖。加快5G网络、数据中心、工业互联网布局，新建4G基站70个、5G基站207个。大力发展物联网，加快工业园区、城市路网等重点区域智能传感器布设，推动新型基础设施与经济社会深度融合，激发创新活力、促进产业繁荣。

（三）培育壮大现代产业，不断增强发展后劲。围绕将永平打造成“中缅陆路大通道上的农产品加工贸易集散地”目标，按照推动产业基础高级化、产业链现代化的要求，打好绿色发展“三张牌”，认真实施“一二三行动”，积极推进产业结构调整，促进产业增效、农民增收。

做实做优现代农业。加快发展乡村产业，重点推动现代农业向标准化、设施化、绿色化、数字化迈进，确保实现高原特色农业增加值增长30%以上。高度重视粮食生产，稳定37万亩粮食播种面积，确保粮食产量11.3万吨以上，种植烤烟3.8万亩，完成烟叶生产收购10.1万担以上。认证有机核桃24万亩以上，新发展高原特色农业1万亩以上。认证农产品“三品一标”10个以上，打造特色优势农产品品牌。抢抓大理州打造“世界级大理红茶”机遇，全力抓好古茶树资源保护和开发，打造极具影响力的永平古树茶品牌。大力发展山地牧业，新建标准化养殖场5个以上，扶持发展规模养殖10户以上，出栏生猪40万头以上，争取列入国家生猪调出大县，实现畜牧业产值10亿元以上。转变传统经营模式，大力推广“家庭农场”“龙头企业+合作社+农户”等运行模式，加快新型农业主体和经营体系建设，推进农村土地有序流转和适度规模经营。加快东方希望100万头生猪现代化高效生态循环养殖、年出栏6万头仔猪养殖场等重点项目建设，抓好杉阳生猪、肉牛集中养殖示范园建设，实施好国际农发基金乡村振兴示范项目。加大“一县一业”坚果产业（核桃）示范县创建力度，积极向上争取申报云南省乡村振兴核桃产业示范园区项目，延伸产业链，提高农产品附加值。

招强引优做大工业。按照“打基础、优服务、建机制”要求，加快推进工业转型升级，确保规上工业增加值增长15%以上。抢抓大瑞铁路永平站开通机遇，加快铁路专用线、冷链物流中心等6个项目建设。完成东方希望饲料加工、红喻技改提升、喜多宝核桃生物文化园、年产1万吨优质核桃干果精深加工产品生产线等7个项目建设，加快年采选20万吨高岭土加工、羊街煤矿年产30万吨转型升级等6个项目建设，实现轨枕生产项目投产达产，启动青羊厂日处理550吨铜原矿、永平德民肉食品加工仓储等4个项目建设。完成工业企业升规2户以上。

做精做特现代服务业。充分发挥消费引领作用，推动生产服务集聚化、生活服务连锁化，多措并举发展现代服务业，不断提升三产发展水平，确保第三产业增加值增长11%以上。加快旅游综合开发，积极融入大滇西旅游环线建设，完成大坪坦、普渡十字口2个乡村旅游开发示范村建设。启动大坪坦茶园AAA级旅游景区、曲硐国家AAAA级旅游景区及特色小镇创建和新光遗址公园、滇西粮仓文旅园项目建设，打造南方丝绸之路博南古道马帮文化体验游、滇缅公路精品游自驾游线路。创作一批文艺精品，着力培育“文化+”业态，推动文旅深度融合。办好第六届博南文化节。实现旅游业总收入28亿元以上。发展壮大商贸物流，做好商业网点规划布局，完成县城综合集贸市场标准化改造，加快推进曲硐、杉阳等4个乡镇集贸市场提质改造和功能优化。健全完善现代商贸流通体系，打牢农产品“上行”基础，促进贸易繁荣发展。加大商贸企业培育力度，培育新兴行业市场主体，完成企业升限5户以上。

（四）统筹区域协调发展，加快城乡一体化发展步伐。坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，不断优化城乡空间布局形态和功能结构，实现城乡一体化发展。

努力创建“美丽县城”。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，优化县城服务功能、强化县城管理水平、提升县城特色品质，打造山水人城和谐相融的“美丽县城”。加快推进博南文化园、县城停车场、建材市场、屠宰场等项目建设，完成银江河滨河湿地生态修复、车站路、银河东路、文昌路等11个项目建设。大力实施县城在建小区无人快递柜、无人便利店及人脸识别系统配建工作。持续推进县城“网格化管理”，加大重点区域、重点场所、重点部位的环境卫生整治管理，推进城市环境卫生、绿化管养、市政巡查、停车收费“四合一”市场化运营，提高城市管理智慧化、精细化水平。

促进城乡协调发展。统筹推进地震易发区房屋设施抗震加固改造，完成老旧小区改造884户14.4万平方米，实施城镇棚户区改造500户。深入推进“厕所革命”，改造农村无害化卫生户厕3000座以上。着力整治村庄风貌，从严查处“两违”建筑，拆除城乡“两违”建筑3万平方米以上。加大传统村落保护力度，打造具有本地特色的传统民居，提升生态宜居水平。加快房地产项目建设，启动万利御园房地产项目，完成博南印象、忆江南二期等6个房地产建设项目。加快推进杉阳镇文化旅游基础设施等4个项目建设，打造水泄滨河民族特色小镇，推动全域宜居水平提升。

（五）坚持绿色发展理念，筑牢生态安全屏障。树牢尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快资源节约型、环境友好型社会建设。

加强生态环境保护。坚持生态建设与产业发展良性互动，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。完成中央水污染和土壤污染防治项目建设，加快推进银江河流域重金属污染治理、水泄乡尾矿堆场应急防护工程等4个项目建设，抓好杉阳镇“整乡推进”环境综合治理等3个项目前期工作。深入推进河长制，压实各级河长责任，加强断面监测，持续开展河湖源头、饮用水源地保护和入河湖排污口整治，扎实开展河湖“清四乱”，创建美丽河湖3个以上。深入开展城乡人居环境提升和农村生活垃圾治理行动，持续抓好城乡绿化、美化、亮化，广泛开展生态乡镇、生态村庄创建活动。

严格生态资源管理。坚持最严格耕地保护制度，严守耕地保护红线，深入推进农村乱占耕地建房专项整治，优化建设用地结构，节约集约利用土地资源。加强自然资源调查评价监测和确权登记颁证，提高资源利用效率，深化生态损害赔偿制度改革。加强自然保护区、森林公园和生物多样性保护，抓好天然林、饮用水水源地保护，推进自然保护地整合优化。持续开展领导干部自然资源资产离任审计，抓好各类生态环境保护督查反馈问题整改。严格落实节能减排目标责任制和项目节能评估审查，全面完成节能减排任务。

（六）持续深化改革开放，激发创新发展活力。以改革促开放，以开放促发展，着力破除制约发展的体制机制障碍，为推动全县高质量发展提供强劲动力。

创新驱动促发展。加大创新平台建设，积极支持各类院士（专家）、基层专家工作站建设，支持县内龙头企业联合高校科研院所和上下游配套企业共同建设产业技术研究所、企业工程（技术）中心等研发机构，强化企业技术创新发展，大力培养技术、技能人才队伍，紧扣需求引进人才。

深化改革添活力。持续推进供给侧结构性改革，深化财税体制、金融体制改革，以更大力度支持民营经济发展，缓解民营和中小微企业融资难、融资贵问题。全力推动国有企业改革，健全公司法人治理结构，盘活资源，做大做强国有企业。深化行政审批制度改革，加快投资项目联审联批体系建设。扎实推进预算管理制度改革，加强财政专项资金清理整合和规范管理。稳妥推进审计制度改革，实现审计全覆盖。加快推进“放管服”改革和“多证合一”登记制度改革，健全完善现代市场体系。继续深化教育体育、医药卫生、居家养老、农林、文化、供销、殡葬、水务等领域改革。

开放合作增动力。立足滇西、面向东部沿海发达地区，继续深化交流合作和区域合作，做好永平名牌宣传推介和营销，提升永平对外开放形象。聚焦核桃、茶叶、畜牧养殖、中药材等重点产业，突出“补链”“扩链”“强链”等重要环节，加大招商引资力度，创新招商引资方式，积极主动对接知名企业，着力引进建设一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的大项目、好项目，不断增强经济发展后劲。

优质服务提效能。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的目标，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。落实营商环境“红黑榜”评价和政务服务“好差评”制度。畅通市场主体评价营商环境渠道。加大网上政务服务平台综合运用，持续推广运用“一部手机办事通”，确保实名注册率达30%以上。持续深化公共资源交易平台整合共享，不断提高资源配置效率和公平性。巩固和拓展减税降费成果，完善政策执行方式，构建“亲清”新型政商关系。

（七）健全完善保障体系，持续增进民生福祉。坚持不懈办实事、解民忧、谋民利，着力解决事关人民群众切身利益的问题，让发展成果惠及广大人民群众。

推动教育体育优质发展。办好人民满意的教育，力争全县教育水平达省级教育现代化标准。完善学前教育整体布局，建成龙门、北斗等4个中心幼儿园和抱龙、阿波等8个行政村普惠性幼儿园，加快永平县学前教育建设项目前期工作，学前教育毛入园率达87.74%以上。加快义务教育优质均衡发展，强化学校精细化管理，九年义务教育巩固率达97.8%以上。推进普通高中特色化、多样化发展，启动永平一中、高平外国语学校晋级工作，教育教学质量达到全州中等水平，高中阶段毛入学率达91%以上。落实产教融合项目，扩大职业中学办学规模，职业高级中学在校生达800人以上。大力推进全民健身，强化公共体育基础设施建设，支持社会兴办体育赛事活动。

提高卫生健康服务水平。持续深化“三医联动”改革，完善分级诊疗制度，构建紧密型县域医共体，实现县域内医疗资源共享。加快公共卫生服务体系建设，抓好基本公共卫生、妇幼保健、中医药能力提升等工作。加快推进县人民医院内儿科大楼建设，启动县中医院中医药传承工程、县疾控中心业务综合楼建设项目前期工作。鼓励引导社会资本有序进入医疗服务领域，加快发展以医疗、养老、养生为主的大健康服务产业。

健全社会保障共享机制。建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。深入实施全民参保计划，强化社保基金监管，巩固参保覆盖面，健全完善社会救助机制，提高救助实效。持续抓好基本养老服务体系建设，完成居家养老服务试点工作，建成老年养护院一期项目。启动第二批火化区划定及村组公益性公墓建设。不断加大创业就业扶持力度，发放扶持创业贷款800户以上，开展农村劳动力培训2.2万人次以上，新增农村劳动力转移就业1万人、城镇就业1700人以上。认真落实军转安置、抚恤优待等政策，完成龙坡烈士陵园提质修缮建设工作。

严格落实疫情防控措施。坚定不移贯彻党中央、国务院和省州党委政府疫情防控的决策部署，毫不放松抓好常态化疫情防控，完善疫情防控预警机制，织密织牢公共卫生防护网。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，建立健全“三位一体”重大传染病防控机制，提高应对突发公共卫生事件能力，实现县、乡医疗卫生机构新冠病毒快速检测全覆盖。

纵深推进爱国卫生运动。严格按照国家卫生县城创建目标要求，深化拓展“7个专项行动”工作内容，推动环境卫生治理和社会健康管理全面转变，消除辖区内裸露垃圾和乡镇建成区旱厕，完善公众洗手配套设施，改善餐饮服务环境卫生，推进公共场所常态化清洁消毒，彻底改变县、乡集贸市场和村庄“脏、乱、差”现状，病媒微生物防治全面达标，引导全社会形成健康文明新风尚，如期达到国家卫生县城创建标准。

维护社会和谐稳定大局。纵深推进“平安永平”“法治永平”建设，全力做好建党100周年庆、联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会维稳工作，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，着力打好第五轮禁毒防艾人民战争开局之战。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访和社会矛盾防治化解。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，积极争创国家级民族团结进步示范县。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

继续办好10件惠民实事，做好国防动员、人民武装、外事、侨务、妇女儿童、地方志、共青团、老龄、红十字、工商联、统计、档案、人防、双拥、气象、残疾人、工会、科素等工作。

（八）着力加强自身建设，树立政府良好形象。坚持以政治建设为统领，强化法治引领、规范和保障作用，纵深推进法治政府建设，提高依法行政水平，塑造担当作为新形象，推动人民满意政府建设。

旗帜鲜明讲政治。胸怀“国之大者”，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。把政治建设摆在首位，加强政府系统党的建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决服从党对一切工作的领导，按照中央和省州县党委决策部署抓工作、办实事、谋发展，确保政令畅通、令行禁止。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展好中共党史学习教育，把主题教育作为政府自身建设的永恒课题和干部教育的终身课题常抓不懈，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

强化法治促发展。持续推进行政决策程序规范化建设，加快政府职能转变，依法履行行政职能，不断提高政府公信力。切实抓好县域社会治理现代化工作，全面提升人民群众法治意识和法治素养。编制并启动实施“八五”普法规划，完善公共法律服务体系。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，持续开展金融风险专项整治，牢牢守住系统风险底线。扎实推进全面依法治县，健全完善长效常治机制，建设更高水平法治永平。

忠诚履职善执行。全面加强政府自身建设，努力增强“八项本领”，提高“七种能力”。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，在依法行政中提高执行力。坚持说实话、办实事、求实效，靠实干推进事业，靠实绩争先进位，在求真务实中提高执行力。坚持项目化运作、台帐式管理、责任制推动，对既定的工作部署，制定时间表、路线图，分解任务、落实责任，确保各项工作落地见效，在细化落实中提高执行力。

驰而不息转作风。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省、州实施细则，牢固树立过“紧日子”思想，严肃整治“四风”问题新表现，持续巩固“基层减负年”成效，增强服务意识、担当意识，大兴求真务实之风，提高工作标准、强化执行落实，以实干换实效，以实干出实绩。坚决整治不作为、乱作为和专于谋人不谋事、懒散拖沓不干事、信谣传谣不省事歪风邪气。不断优化营商环境，让各类市场主体放心创业、安心发展，建设人民满意政府。

廉政建设树形象。严格落实“一岗双责”，推动党风廉政主体责任落到实处。继续保持惩治腐败高压态势，强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控，加大“三大攻坚战”、乡村振兴等资金审批使用监管力度，强化审计和巡视巡察结果运用。全面整治群众身边不正之风，严厉打击各种顶风违纪行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。

各位代表！回顾“十三五”，辉煌成就鼓舞人心；展望“十四五”，美好蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，着眼新形势，瞄准新目标，把握新要求，积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大征程之中，奋力谱写好永平高质量发展新篇章！

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

1. “六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2. 脱贫攻坚“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

3. 城乡建设“八化”工作要求：优化、硬化、畅化、绿化、亮化、净化、产业化、文化。

4. 爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

5. “五级网格化”管理机制：在推进爱国卫生“7个专项行动”过程中，县级领导组、县级指挥部、乡镇、村、组五级分别对全县辖区划分网格，明确责任单位和责任人，对所属网格内爱国卫生运动成效负总责的管理体系。

6. “1＋1＋3＋X”的产业培育壮大体系：建立1个产业工作机制、出台1个产业培育壮大实施意见、制定3个产业发展三年行动计划、谋划X个重点产业项目。

7. “1131”产业工作机制：一个产业培育壮大工作领导小组，领导组下设一个办公室、三个产业发展工作组和一个项目资金协调工作组。

8. 林业“双增”：森林覆盖率及森林蓄积量实现双增加。

9. 农村人居环境“十星评比”：对农村人居环境室内卫生星、厨房卫生星、庭院卫生星、厕所卫生星、屋外卫生星、个人卫生星、农具规范星、物品规范星、庭院绿化星、垃圾处理星进行评比。

10. 县医院“五大中心”：国家级胸痛中心（基层版）、危重新生儿救治中心（省级）、创伤中心（省级）、危重孕产妇救治中心（省级）、卒中防治中心（省级）。

11. “双提升”工程：云南省重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程。

12. 五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

13. 五网：综合交通网、水利网、能源网、信息网、物流网。

14. 一核引领、两带融通：“一核”指：博南镇；“两带”指：博南古道经济带、云永昌通道经济带。

15. 两型三化：开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化。

16. “343”百十万：核桃、生猪、山地鸡三个“百万级”产业；烤烟、茶叶、肉牛、黑山羊四个“十万级”产业；中药材、特色果蔬、永平白鹅三个“万级”产业。

17. 三区三线：“三区”指：生态、农业、城镇三类空间；“三线”指：生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

18. 一平台三机制：建立救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。

19. 四区五带：四区：古茶树保护与开发示范区，指狮子窝村→瓦厂村→咱咧村→水泄村→阿波村→界面村→三村村→松坡村→金河村→杉阳村片区；田园综合体示范区，指石家村→官上村→龙门村→光映村→胜泉村→七屯村→坡脚村→花桥村片区；林下经济示范区，指梅花村→六米村→黑豆场村→双河村→栗树坪村→大龙午村→大坪坦村→卓潘村片区；生猪标准化养殖示范区，指涵盖“东方希望百万头生猪高效养殖循环产业链”的项目覆盖区和产业发展区，包括阿海寨村→普棚村→岩洞村→杉阳村→阿波村→桂新村→初一铺村→卓潘村→沙鲁村等。五带：高山生态茶产业示范带，指李子树村→大坪坦村→沙鲁村→卓潘村→三村村→界面村→狮子窝村→古富村→六米村→栗树坪村地带；核桃产业示范带，指普渡村（十字口组）→古富村→邑俚村→岩北村→七昌村→岔路村→曲硐村→新田村→花桥村→东庄村→抱龙村地带；南方丝绸之路博南古道（滇缅公路）文旅融合示范带，指黄连村→北斗村→上寨村→梅花村→曲硐村→花桥村→杉阳村→岩洞村地带；倒流河流域热带高效农业种植示范带，指盘龙村→永和村→小寨村→兴隆村→仁寿村→杉阳村地带；银江河流域高效水果种植示范带，指岔路村→义路村→杨柳树村→文库村→水泄村→咱咧村→羊街村→青禾早村地带。

20.乡村振兴“百千万”示范工程：2021年云南省计划在全省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。

21. “五种五养”十大优势特色产业：“五种”即烤烟、核桃、生态茶、中药材、果蔬种植，“五养”即肉牛、生猪、黑山羊、永平白鹅、永平山地鸡养殖。

22. 三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。

23. 一二三行动：推进“一县一业”示范县创建，聚焦种子和电商两端，坚持设施化、有机化、数字化发展方向。

24. “四合一”市场化管理模式：通过招标发包方式，选择有资质的一家企业，对园林绿化养护、环境卫生保洁、车辆规范停放及收费、市政设施维护统一运营管理。

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