2024年永平县人民政府工作报告

县十八届人大三次会议文件

 

政 府 工 作 报 告

——2024年2月4日在永平县第十八届

人民代表大会第三次会议上

县长  李建平

 

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作总结

过去一年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻党中央、国务院和省、州党委政府决策部署，在县委领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，围绕“一地一城”发展定位，聚焦“1533”目标任务，坚持难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，实施了一批打基础、补短板、利长远的大项目好项目，解决了一批群众急难愁盼的问题，为全县经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

——这一年，我们严守规矩，政治建设得到加强。聚焦主题教育主线，始终坚持把政治建设摆在首位，牢记政府机关首先是政治机关、其次是执行机关，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，政府工作始终沿着正确方向前进。

——这一年，我们负重奋进，县域经济稳中向好。面对经济下行压力加大、各类风险交织叠加等因素影响，我们以完成全年经济发展目标为首要任务，一个指标一个指标抓落实、一个项目一个项目抓推进，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入4项主要指标增速处于全州中等偏上位次。核桃外贸出口额首次突破5000万元，总量和增速均居全州首位。

——这一年，我们凝心聚力，项目工作成效明显。面对项目资金争取尤为激烈的竞争态势，我们坚持“项目为王”，扭住项目不放，云永昌高速公路、大瑞铁路大保段永平冷链物流中心等12个项目列为省级重大项目，争取到专债项目资金2亿元、国债项目资金2.33亿元、中央预算内资金0.43亿元、省州预算内资金8.76亿元，部分资金和额度居全州前列。

——这一年，我们攻坚克难，风险防范有力有效。面对民生支出递增、债务风险艰巨的严峻形势，我们盘资源、优资产、筹资金，一关接着一关防、一月接着一月保，全年投入民生保障资金15.33亿元、占财政支出的79.61%，高于全州、全省支出比例，补拨了历年欠拨付资金2.8亿元，偿还到期债务本息2.85亿元，兜住了民生底线，保障了基层基本运转。

——这一年，我们干群同心，市场活力持续激发。面对产业结构不优、经营主体不强的短板，我们强化政策扶持，持续优化营商环境，扎实开展第五次全国经济普查，深入实施市场主体倍增计划，新增市场经营主体3274户，完成“个转企”1335户，博南物流、百川煤业、旭邦工贸等17户企业升规升限。

——这一年，我们苦干实干，多项工作亮点纷呈。核桃产业链式发展经验做法入选全国生态产品价值实现典型案例，永平黄焖鸡入选全国“土特产”推介名录，国家园林城市创建通过省级验收并推荐至住建部，国家卫生县创建通过州级技术评估，永平县被认定为省级核桃外贸转型升级基地，成功入围全省“无毒示范县”创建序列。

2023年我们重点抓了以下9个方面的工作：

（一）坚持稳中求进，经济运行总体平稳。全县地区生产总值完成81亿元，增长3.3%，增幅居全州第5位，经济总量在全州上升1位、全省上升3位，居全州第9位、全省106位；规模以上工业增加值增长0.3%，增幅居全州第10位；规模以上固定资产投资完成61.57亿元，下降7.9%，增幅居全州第5位；社会消费品零售总额完成27.01亿元，增长16.3%，增幅居全州第2位；一般公共预算收入完成3.16亿元，增长5.52%，增幅居全州第6位；一般公共预算支出完成19.26亿元，增长0.79%，增幅居全州第6位；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

（二）注重产业培植，产业质效稳步提升。完成粮食播种37.46万亩，粮食产量实现19年连续增收。种植烤烟3.89万亩，收购烟叶10.46万担，实现税收3818万元，产值、税收创历史新高。新增农业市场主体136个，认证农产品“三品一标”17个，申报认定州级示范家庭农场2个、示范合作社2个、重点龙头企业2家，果亮公司获得欧盟有机认证，杨柳树村明兴枇杷家庭农场入选全国家庭农场典型案例，狮子窝村古茶树获得省级有机认证。万头奶牛养殖示范牧场（一期）、初一铺东方希望生猪养殖场等20个项目稳步推进，成功举办2023云南森林生态产品永平原产地活动。核桃全产业链“三产融合”项目（一期）、新能源电池先进电极材料项目（一期）建成试生产，下庄房、园子沟110兆瓦光伏电站建成并网，安吉村、栗树坪等5个光伏电站项目进入省级开发建设清单，青羊厂铜矿矿区配套基础设施等12个项目快速推进，泰运废弃资源综合利用公司等3户工业企业顺利升规，红喻核桃公司等2户企业被认定为省级2023年度创新型中小企业，园区基础设施和配套服务不断完善，新增入园企业7户。曲硐文化旅游区基础设施持续完善，“团队游”实现零的突破。博南古道万马归槽段保护展示工程等12个项目全面完工。南方丝绸之路博南古道方志馆建设快速推进，成功申报省、州非遗代表性项目7个、项目代表性传承人9人，县图书馆被评定为全国县级以上三级公共图书馆，曲硐村被认定为“云南省金牌旅游村、云南省最美乡愁旅游地”，花桥村入选“大理最佳爱情表白地”，成功举办第八届博南文化节暨永平“中华黄焖鸡美食节”、第二届中国梅花精神文化学术研讨会。沪滇产业园（一期）项目主体工程全面完工，县城标准化综合集贸市场建设项目稳步推进，新增核桃外贸出口资质企业11户、外贸出口实绩企业2户、电商行业主体46户，完成商贸企业升限12户。博南物流公司等2户服务业企业顺利升限，填补了全县科技服务业及“多式联运”规上企业空白。

（三）狠抓项目建设，发展基础不断夯实。实施500万元以上重大项目165个，完成投资48.3亿元。杉阳坝子中型灌区、厂街集镇至洛阳桥河公路等36个项目全面完工，云永高速、永昌高速用地全部获批，云永高速逐步复工，永昌高速全线推进，年度完成投资42.47亿元。岔河水库、2023年农村公路等16个项目有序推进，狮子窝水库、省道234线提级改造等59个项目前期工作扎实开展。“农村公路建设试点县”成效明显，建成“四好”农村路25条115公里。新增5G基站184个，县城建成区及行政村村委会所在地实现5G网络全覆盖。新建智能充电桩39枪，实现“乡乡通”。新建市政燃气管网5.24公里，新安装居民用气户801户。

（四）注重巩固衔接，乡村振兴稳步推进。严格落实“四个不摘”要求，防止返贫动态监测和帮扶机制落实见效，投入各类衔接资金9074万元、东西部协作资金4580万元，实施产业帮扶、基础设施补短板项目96个。深入开展脱贫人口和农村居民持续增收三年行动，脱贫人口人均纯收入较2022年增长13.5%，牢牢守住了不发生一户返贫的底线。认真学习贯彻浙江“千万工程”经验，有序推进“一河一道”乡村振兴示范带建设，创建农村人居环境示范村7个、示范点68个，新建改建农村卫生户厕4000座、100户以上自然村卫生公厕11座，普渡村、梅花村等32个村入选2023年云南省“一村一品”专业村，曲硐村、花桥村入选大理州首届“乡愁大理·最美乡村”，胜泉村被评为“云南省科技创新示范村”。

（五）聚焦优化提质，城乡面貌持续改善。博南文化园“六馆”主体工程、创建国家园林城市补短板、观音河水质改善提升等12个项目全面完工。曲硐新河至火车站道路、龙坡体育公园等8个项目加快推进。绿美行动成效明显，完成绿美点位建设131个，博雅园、西翠园等14个“口袋公园”和小微绿地建成使用，县自然资源局等28家单位完成“拆围透绿”，绿化美化村庄36.57万平方米，建成绿美校园30所、绿美河湖2个，涌现出了厂街稻田、杉阳下高山等一批绿美乡村示范点，入围省级绿美城市实地考评名单。龙门、厂街、杉阳3个集镇污水处理设施加快推进，新增污水管网10.98公里。

（六）坚持生态优先，环境质量持续向好。持续深入打好污染防治攻坚战，县域环境空气质量优良率达97.5%，全县集中式饮用水水源地水质100%达标。大力推行绿色节能行动，成功入选水利部第六批节水型社会建设达标县。第二轮中央和省环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。农业面源污染治理成效明显，畜禽粪污资源化利用整县推进项目稳步实施，粪污综合利用率达88.4%。河（湖）长制、林长制纵深推进，省控监测断面年度综合水质达Ⅱ类，国控监测断面年度综合水质达Ⅲ类。生物多样性保护持续加强，金光寺省级自然保护区入选“全国首批陆生野生动物重要栖息地名录”。

（七）深化改革开放，发展动能加速集聚。行政审批制度改革持续深化，明确和赋予乡镇行政职权事项214项。农业农村改革、国有企业改革、农业综合水价改革、投资和工程建设项目审批制度改革、“一业一证”改革、财政预算改革、社会体制改革等全面推进，行政许可事项清单管理制度严格落实，政务服务“一件事一次办”模式全面推行，县政务服务中心搬迁工作加快推进。“一把手”招商、重点产业招商成效显著，全年外出招商36次，铜矿资源采选、煤炭（矿石）储配等11个项目签约落地，引进州外到位资金7.43亿元，实际利用外资100万美元。

（八）坚持人民至上，民生福祉不断改善。教体事业持续发展。“班改幼”稳步推进，杉阳镇第二幼儿园全面完工，县第一幼儿园被认定为“云南省一级三等幼儿园”，永平一中初中部建设加快推进。着力破解高中教育“县中困境”，引进名师担任永平一中校长，选派教师到省、州重点中学跟班学习。举办永平一中建校80周年庆祝活动，进一步激发凝聚全社会关心支持教育的力量。永平职中畜牧兽医专业获批州级优质专业。第四轮县级人民政府履行教育职责通过省级督导评估。永平代表团荣获大理州职工运动会第一名，博南镇老体协荣获全国百城千村健身视频赛云南赛区第一名。医疗水平不断提升。县人民医院内儿科大楼主体工程全面完工，上海云南妇产科疾病临床协作中心启动运行。全国基层中医药工作示范县、省级健康县城创建扎实开展，县医院临床营养科项目通过省级验收，县中医院通过省级二级甲等中医院复审。永平县被命名为省级慢性病综合防控示范区，县域医疗就诊率达94.04%。稳就业工作扎实开展。培训农村劳动力2.93万人次，农村劳动力转移就业8.91万人次，城镇新增就业2624人。扶持创业315户，发放创业担保贷款5433万元、稳岗就业“务工安心贷”9221万元。社保体系不断健全。县老年养护院全面完工，龙街镇区域性综合养老服务中心、老街社区日间照料中心、村组生态公益性公墓等项目顺利推进，城乡低保、临时救助、特困人员救助供养、儿童福利等社会救助政策全面落实，发放各类兜底保障资金5214万元，城乡居民医疗保险参保率达105.27%，基本养老保险人数达12.87万人。社会大局和谐稳定。治安防控体系建设不断完善，“全民反诈”宣传有力有效，扫黑除恶斗争、禁毒防艾人民战争、和谐劳动关系构建等工作常态化开展。“八五”普法深入推进，普法强基补短板专项行动扎实开展。安全生产责任制有效落实，经营性自建房、道路交通、食品药品、非煤矿山、消防等重点领域专项整治深入开展，县、乡、村应急广播体系全面建成，保山隆阳“5·02”地震灾后恢复重建有序推进。民族团结进步示范创建扎实开展。“全国民族团结进步示范县”创建成果有效巩固，北斗乡九年制学校被命名为“云南省铸牢中华民族共同体意识教育示范学校”，县乡村振兴局等12家单位被命名为“大理州第二批民族团结进步示范单位”。市域社会治理现代化试点工作成效明显。银江社区、古富村基层治理现代化试点建设圆满完成，《狮子窝村村规民约》入选“云南省首届十佳村规民约”，水泄、龙门司法所创建为州级“枫桥式”司法所，龙街派出所入围省级“枫桥式公安派出所”评选。10件惠民实事基本完成。国防动员、双拥、退役军人服务保障、外事、侨务、科普、住房公积金、地方志、气象、工会、青少年、妇女儿童、老年慈善、残疾人保障、红十字、人防、供销、搬迁安置等各项事业健康发展。

（九）坚持勤廉有为，自身建设不断加强。深化“两个革命”，践行“三法三化”，推行“事不过三”项目推进问题协调解决机制，行政效能不断提升。深入推进“清廉永平”建设十大行动，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。组织政府系统认真学习《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，严格按照法定权限、规则、程序履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议168件、政协委员提案162件。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。积极支持纪委监委、法院、检察院开展工作。持续落实“基层减负年”各项举措，政府系统会议、文件同比分别下降1.6%、2.3%。

各位代表！过去一年，我们负重奋进，砥砺前行，经历了风雨洗礼，看到了美丽风景，收获了来之不易的成绩。以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是党中央、国务院和省、州党委政府及县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、社会各界人士和驻永平部队官兵、消防救援人员，向复旦大学、上海市奉贤区、财政部云南监管局、省人社厅、省林草局等帮扶单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，实现永平高质量发展，既有长期积累的问题，也面临不少超出预期的挑战。一是基础设施仍然薄弱，产业结构不优，产业链条短、发展效益低，群众增收、财政增长困难。二是财政收支矛盾突出，“三保”压力加剧，资金调度困难，防风化债压力空前巨大。三是项目投融资渠道收窄，土地指标、能耗指标等制约因素多，项目争取难、落地难、推进慢。四是政府系统部分干部主动服务、主动作为、主动担当意识不强，干劲、拼劲、闯劲不足，作风不严不实，谋项目、争项目、推项目能力不足。以上问题，我们将采取有效措施，在2024年认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好全年的工作意义重大。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破；认真贯彻落实省委十一届五次全会精神和省委经济工作会议精神，落实好守底线、稳支撑、增动力、上台阶的要求；认真贯彻落实州委九届五次全会精神，破困突围、创优提质，努力实现县域经济争先进位；认真贯彻落实县委十三届五次全会精神，紧紧围绕县委“1533”工作任务目标，实干实效、担当作为，全力抓好美丽永平、活力永平、和谐永平、幸福永平建设，为实现永平高质量发展奠定更加坚实的基础。

2024年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长5%以上，一般公共预算支出增长3%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

实现上述目标，我们要把思想和行动统一到党中央的决策部署和省、州、县党委的工作要求上来，立足于永平发展的阶段性特征，统筹好发展与安全、发展与化债，在产业培植、项目投资、招商引资、市场主体培育、要素保障5个方面抓攻坚、求突破。一是在产业培植上抓攻坚、求突破。抓好以核桃、生态茶、烤烟、生猪、肉牛、永平白鹅为重点的农业产业，以黄焖鸡、牛干巴、腊鹅为重点的绿色食品业，以铜矿、煤炭为重点的采选业，以集中式、分布式光伏为重点的新能源产业，以高辣度辣椒、纸箱包装为重点的加工业，以配煤、非金属矿交易为重点的仓储物流业，推动产业“链式”发展、提质增效。二是在项目投资上抓攻坚、求突破。积极谋划争取一批专债项目、超长期特别国债项目、中央和省州预算内资金项目，确保争取到位的项目和资金在全州处于中偏上位次。充分挖掘产业和民间投资潜力，努力提高民间投资占比，产业投资增长10%以上。三是在招商引资上抓攻坚、求突破。紧盯国家鼓励产业目录，立足县域资源优势、交通区位优势，坚持“走出去”“请进来”，全方位优化营商环境，引进州外产业到位资金增长20%以上。四是在市场主体培育上抓攻坚、求突破。全力以赴抓好第五次全国经济普查，持续推进“个转企、小升规”，新增经营主体1000户以上，新升规工业企业2户以上、新升限商贸及重点服务业企业12户以上。五是在要素保障上抓攻坚、求突破。建立高质量发展重点项目要素保障联动工作机制，强化土地、林地、水保、环评、资金等要素保障，最大力度谋项目、最快速度跑项目、最优服务推项目，全力推进项目建设提速。

2024年我们要重点抓好8个方面工作：

（一）全力以赴调结构、补链条，着力推动产业持续优化。

提质壮大农业经济。坚决守住耕地保护和粮食安全底线，粮食播种面积稳定在37万亩以上。抓好烟叶生产收购工作，种植烤烟3.98万亩以上，收购烟叶10.62万担以上。持续在“土特产”上下功夫，积极发展订单农业、绿色农业，提质改造高山生态茶5000亩以上，实现生猪存栏47.5万头以上、肉牛存栏9.2万头以上、羊存栏13.2万只以上、家禽存栏112万羽以上，种植中药材2000亩以上、食用菌860亩以上、高辣度辣椒9000亩以上、贡菜2400亩以上。完成初一铺东方希望生猪养殖、万头奶牛养殖牧场（一期）、永平白鹅种鹅场等项目建设。实现农林牧渔业总产值54.75亿元以上，增长10%以上。

聚力发展工业经济。加快推进园区扩容提质，完成园区控规修编，启动羊箐凹、园区南侧地块开发整理，加快沪滇产业园（二期）、核桃特色优势产业园等8个项目建设，推动核桃全产业链“三产融合”（一期）、新能源电池先进电极材料（一期）项目投产达产，年内新增入园企业3户以上。做大做强资源经济，加快推进青羊厂铜矿、滇西百万吨煤炭（矿石）储配交易中心、农垦核桃标准化加工等7个项目建设，做好羊街煤矿年产100万吨转型升级、厂街乡年产20万吨铜原矿等项目前期工作。实现工业总产值37.38亿元以上，增长5%以上。

做优做活现代服务业。完成曲硐AAA级景区基础设施提升、省级非遗（黄焖鸡）制作技艺传习所等9个项目建设，加快推进曲硐AAAA级景区创建，启动博南古道博南山段文物保护展示工程建设，抓紧滇西粮仓文旅园、高品质酒店等项目招商引资工作，打造花桥村、普渡十字口、大坪坦村3个乡村旅游示范村，力争将花桥村创建为“全国乡村旅游重点村”“中国梅花写生基地”。办好第九届博南文化节暨永平“中华黄焖鸡美食节”。进一步完善县、乡、村三级农村电子商务和物流公共服务体系，积极争取县域商业体系建设项目，完成大瑞铁路大保段永平冷链物流中心、县城标准化综合集贸市场建设，抓实省级核桃外贸转型升级基地建设，打造“云南省核桃出口大县”，新增外贸出口实绩企业2户以上、完成出口7000万元以上。实现现代服务业总产值33.6亿元以上，增长5.3%以上。

（二）全力以赴抓项目、扩投资，不断增强经济发展后劲。

高质量储备项目。抢抓政策窗口期，围绕中央和省州预算内、地方政府专项债券等重点支持领域，谋划储备一批大项目、好项目，加快重大项目策划包装，确保全年滚动储备项目不少于42个、总投资60亿元以上。深入实施重大项目建设三年行动，动态调整、持续完善全县重点项目库，争取纳入省级重大项目10个以上、州级重大项目20个以上，新开工项目40个以上，总投资30亿元以上。

全方位推进项目。抓实交通基础设施建设，完成永昌高速（永平段）主体工程建设，加快云永高速建设，力争年度完成投资42亿元以上。全面完成园区5号路延长线、曲硐新河至火车站道路等项目建设，加快推进龙街至普渡公路改扩建、初一铺生猪养殖场配套道路等12个项目建设，启动省道234线提级改造节点工程建设，扎实抓好永和至苗家垭口三级路改造等项目前期工作，新建和改造农村公路100公里以上，实施安防工程50公里以上。抓实农田水利设施建设，完成2023年高标准农田建设任务，启动实施2024年高标准农田建设，完成厂街乡岩北村、龙门乡石家村等5个土地整治项目建设，新增数量及水田指标1500亩以上。完成农村供水保障专项行动项目建设，加快推进岔河水库建设，启动实施永平大河（银江河）、吐鲁河防洪治理工程，抓好云永大型灌区、狮子窝水库、中小河流治理等14个水利项目前期工作。强力推进能源基础设施建设，完成万头奶牛养殖示范牧场屋顶分布式光伏和贵口村、小甲地集中式光伏电站建设，加快推进农村屋顶分布式光伏建设，新增装机总量30兆瓦以上。启动实施安吉村、栗树坪等5个集中式光伏项目。稳步推进输配电通道和骨干电网、农村电网改造升级、智能电网建设，新建智能充电桩20枪以上，县城重点区域实现智能充电桩全覆盖。新建市政燃气管网5公里以上，新安装居民用气户500户以上。加快信息网络设施建设，完成博南文化园信息系统、核桃数字化交易中心等项目建设，实施电信普遍服务试点项目和农村通信网络补盲提速工程，新建4G基站30个以上、5G基站50个以上。

精准化保障项目。抓实2024年项目攻坚行动，筹措项目前期工作经费500万元以上，深化重大项目专班推进、挂图作战、督查督办等工作机制，推动融资、土地、环评、林地等要素保障向各类项目集中。盘活土地资源，实现土地收益1.5亿元以上。实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新兴基础设施等领域建设，激发民间投资活力，力争实现民间投资10亿元以上。

（三）全力以赴抓“三农”、促衔接，加速推进乡村全面振兴。

巩固拓展脱贫成果。认真落实“四个不摘”要求，扎实开展常态化监测帮扶，加大产业发展、稳岗就业、利益联结、兜底保障等帮扶力度，促进脱贫群众增收。巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，紧盯未消除风险的“三类监测对象”，“一户一策”精准制定帮扶措施，抓好人均纯收入在1万元以下的脱贫人口和监测对象持续增收工作，坚决守住不发生一户返贫底线。

加快促进农民增收。深入开展农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，精准务实培育乡村产业，推进特色农业产业“链式”发展，完善全产业链联农带农富农机制，拓宽农民增收渠道，提高农民家庭经营性收入。加强农村劳动力技能培训，抓实农民工就业保障，提高农民工资性收入。持续深化东西部协作、校地定点帮扶、厅县共建等工作，不断拓宽帮扶领域。充分挖掘乡村资产、资源，发展壮大村集体经济。大力实施家庭农场增量、农民合作社规范提升、龙头企业培强行动，培育农业产业化重点龙头企业3个以上、农民专业合作示范社3个以上、示范家庭农场4个以上。

全面提升乡村品质。实施学习推广浙江“千万工程”经验三年行动，创建示范村2个以上，提升整治自然村209个以上，建设美丽庭院3600户以上。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续深化农村“厕所革命”，新建、改建农村卫生户厕4000座以上、100户以上自然村公厕11座以上，加大农村生活垃圾和生活污水治理力度，确保村庄生活垃圾设施覆盖率达70%以上，农村生活污水治理率达40%以上。健全完善乡村治理体系，大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗重点领域专项治理，全面提升城乡社会文明程度。

（四）全力以赴补短板、提品质，加快区域协调发展步伐。

不断完善城乡发展规划。用好国土空间规划成果，科学统筹“生产、生活、生态”三大空间布局，围绕“一河一道”重点区域，紧盯“五城创建”各项目标任务，不断优化县城规划。高质量完成乡镇国土空间规划编制和年度村庄规划编制，全面完成“干部规划家乡”多规合一实用性村庄规划成果数据入库备案。

持续提升县城人居品质。稳步实施城市更新行动，启动燃气管道等老化更新建设项目—排水工程，加快推进各年度棚户区改造、老旧小区改造等项目建设，全面完成博南文化园、银江河曲硐段滨河湿地、银江大桥至永兴桥片区配套基础设施、永兴路安置区停车场、安置区基础设施等项目建设。扎实推进全国文明城市创建，持续开展市容市貌专项整治，启动“智慧城管”项目建设，不断提升县城精细化、智慧化管理水平，争取省级绿美城市、国家园林城市获得命名。

全面推动城乡融合发展。加快推动“产城人文”融合发展，建立健全城乡惠民政策保障配套机制。启动农村人居环境提升及配套基础设施建设项目，加快推进北斗乡保障性租赁住房建设，力争启动2023年度杉阳片区棚户区改造配套基础设施建设。积极开发城镇就业创业岗位，不断提高城镇化率。深度推进城乡产业要素互动，形成“工农互促、城乡互补、协调发展”的新格局。

（五）全力以赴推改革、抓创新，有效挖掘开放发展潜力。

深化重点领域改革。推进要素市场化配置改革，承接好中央和省、州改革事项。实施好国有企业改革发展新三年行动，建立现代企业制度，不断做实、做优国有企业和国有资本。围绕教育医疗、就业社保、环境治理、食品药品安全等问题，推出一些切口小、务实管用的“微改革”。持续推进移风易俗、乡村基层治理等改革。

强化科技创新赋能。深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新体系。大力实施“人才招引”工程，优化人才引进政策，采取项目合作、兼职引进、聘请顾问等方式引进人才。分行业组建专家“智库”，激发人才创新、创业、创造活力，为高质量发展提供智力支持。

持续优化营商环境。深入实施优化营商环境、促进市场主体倍增行动，推动政务服务提质增效，实现“高效办成一件事”，力争市场主体满意率达100%，确保营商环境各项考评指标进入全州前列。积极融入全国统一大市场，严格执行涉企收费清单制度，定期开展政银企、劳动用工等对接活动，落实好民营企业奖补办法。

抓实招商引资工作。探索完善市场化招商办法，抓实招商引资三年行动计划各项举措，借力东西部协作、复旦大学定点结对帮扶机遇，围绕永平白鹅、黄焖鸡、村集体经济产业园、高品质酒店、预制菜加工、汽配城等重点领域，实施资源招商、链式招商、园区招商，全力招引一批投资实力强、发展效益好的大企业、好项目，力争新引进产业类项目10个以上，签约亿元项目3个以上。

（六）全力以赴防污染、护生态，共建绿水青山美丽家园。

系统推进生态保护。抓实各类环保督察反馈问题整改，持续推进生态文明示范区创建。全面落实河（湖）长制，做好银江河排污口排查整治，加快推进乡镇集镇污水处理厂建设，维护主要河流、水库地表水环境质量。扎实抓好林长制，大力实施林草绿美山川行动和历史遗留矿山生态修复。加快推进宝台山国家级自然保护区申报前期工作，不断深化生物多样性保护成果。

深入开展污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，确保县域环境空气质量优良率持续达标、县城集中式饮用水源地水质保持100%达标，国控、省控监测断面水质年平均达Ⅲ类以上。深入开展农村面源污染防治，加快推进畜禽粪污资源化利用，抓好城乡“两污”治理，完成第三次全国土壤普查外业采样工作。

大力推行绿色发展。扎实推进“碳达峰十大行动”，加快能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型，严格落实项目环评要素保障及事中、事后监管，坚决遏制“两高一低”项目。抓好EOD项目申报入库及碳汇项目开发，积极参与全国碳汇市场交易，争取申报云南省林业碳汇试点县。打造绿美城市、绿美乡镇、绿美乡村等绿美点位50个以上，推动绿美永平建设走在全省前列。

（七）全力以赴保民生、增福祉，切实提高群众幸福指数。

办好人民满意教育。启动县城第二幼儿园建设，力争学前教育三年毛入园率达94.5%以上、普惠性幼儿园覆盖率达98.7%以上、公办幼儿园幼儿占比达50%以上。推进义务教育均衡发展和城乡一体化，优化优质教育资源扩容和区域均衡布局，完成永平一中初中部学生宿舍楼及附属工程建设，实现一中初中部办学，实施曲硐完小学生宿舍楼等薄改工程，加快推进河湾完小改扩建，确保九年义务教育巩固率达99.8%以上。全力以赴办好永平一中，支持高平外国语学校高质量办学，全面提升高中教育教学质量，确保高中阶段毛入学率达96.5%以上，永平一中高考一本上线率达10%以上、本科上线率达50%以上。积极争取永平职中产教融合实训基地建设，完成永平职中学生宿舍楼建设，提升职业教育办学内涵。强化教育保障，加大教师关爱力度，稳定优质生源，建立教育发展奖励激励机制。完成龙坡体育公园、县老年体育活动中心项目建设，积极开展全民健身系列活动，办好博南古道徒步比赛等精品赛事。

守护人民群众健康。扎实抓好“健康中国行动”各项工作，进一步完善公共卫生服务体系，加快推进紧密型县域医共体建设，完成县智慧医疗项目建设。完善县医院内儿科大楼配套设施，确保年内投入使用。力争启动县中医院中医康复中心项目建设。加大重点专科和特色学科建设，培养专业学科技术带头人，提升重大传染病救治能力，完善疾病预防控制体系。加强与复旦大学附属医院、上海奉贤区奉城医院的协调联动，主动对接省、州三甲医院，构建“一对一”人才帮带培养模式，提升诊疗水平。持续加强社会心理服务体系建设，引导全民养成客观公正、自尊自信、理性平和、健康向上的社会心态。扎实推进健康县城建设，深入实施爱国卫生“7个专项行动”，争取创建为“国家卫生县”。

完善社会保障体系。深入实施基本公共服务提升三年行动，持续推进社保扩面增效，强化社保基金安全监管，确保各项社保待遇按时足额发放，城乡居民基本医疗参保覆盖率稳定在95%以上。严格落实低保、特困、临时救助、儿童福利等社会救助政策，兜住、兜准、兜牢民生底线。加快发展普惠型养老服务和互助性养老，加快完善老年养护院周边基础设施，完成龙街镇区域性综合养老服务中心、书香庭院和老街社区日间照料中心建设。探索“专业化+社工化”未成年人保护工作模式，建成乡镇未成年人保护示范工作站1个以上，补齐“一老一小”设施短板。聚焦青年特别是高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施好促进青年就业三年行动，城镇新增就业2600人以上、农村劳动力转移就业8.8万人以上。

（八）全力以赴防风险、守底线，坚决维护社会和谐稳定。

铸牢中华民族共同体意识。巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果，深入实施“博南石榴红”工程，打造北斗乡、花桥村等一批民族团结进步示范点，积极争创“大理州第二批铸牢中华民族共同体意识示范县”。

提高基层社会治理水平。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，巩固提升市域社会治理现代化试点成果，强化基层社会治理，加强和改进信访工作，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强社会治安防控体系建设，抓实矛盾纠纷多元化调解，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，打好第五轮禁毒和防艾人民战争。

坚决维护人民生命财产安全。开展新一轮安全生产专项整治，加强道路交通、校园安全、危险化学品、自建房、矿山等重点领域监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。提升应急救援实战能力，抓好防汛抗旱、防震减灾、防灾救灾等工作。落实好食品安全“两个责任”，强化食品药品全链条全周期监管。

防范化解债务和金融风险。强化财政预算约束，切实压减一般性非必要财政支出，持续兜牢“三保”底线。执行新上项目必要性及规模论证、把控要求，不乱上项目、不乱铺摊子、不虚功实做、不本末倒置，紧紧围绕民生发展，多一些雪中送炭，少一些锦上添花、华而不实，坚决遏制增量、化解存量，扎实稳妥推进地方政府债务风险防范和化解。有效盘活资金、资产、资源，实现效益最大化。强化国有企业债务约束，培育新型骨干税源，增强金融服务实体经济能力，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

着力办好10件惠民实事，继续做好国防动员、双拥、退役军人服务保障、外事、侨务、科普、住房公积金、地方志、气象、工会、青少年、妇女儿童、老年慈善、残疾人保障、红十字、人防、供销、搬迁安置等工作。

三、建设人民满意政府

各位代表！面对新时代、新征程、新任务，我们将始终坚守政治规矩，恪尽政府之责、提升政府之效、展现政府之为，坚持有效市场与有为政府相结合，全面提升政府工作能力和水平。

矢志不渝讲政治、铸忠诚。巩固拓展主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持不懈守法度、重规范。忠实履行宪法法律赋予的职责，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入实施行政执法质量三年行动。主动接受人大依法监督、政协民主监督，强化司法、监察、审计、统计监督，重视群众监督和舆论监督，确保政府工作始终在阳光下运行。

倾心尽力抓服务、解民忧。深入践行“三个马上”工作作风，继续推行“事不过三”项目推进问题协调解决机制，强化公职意识、履行公事责任，真心实意为群众解难事、办实事、谋发展，采取更多惠民生、暖民心举措，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断满足人民群众对美好生活的向往。

笃行不怠强担当、抓落实。坚持匡正干的导向、弘扬干的精神、落实干的行动，倡导实干实效、担当作为的作风，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚定当好执行者、行动派、实干家。

锲而不舍转作风、守廉洁。始终保持永远在路上的清醒和坚定，坚持以严的基调强化正风肃纪，持之以恒纠治“四风”，常态长效筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持过紧日子，勤俭办一切事，用机关的“紧日子”换取群众的“好日子”，用我们干部的“辛苦指数”提高群众的“幸福指数”。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！推动永平发展，没有旁观者、没有局外人，人人都是参与者、人人都是奋斗者，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委政府决策部署，在县委的领导下，团结依靠全县干部群众，躬耕博南大地，主动担当作为，奋力书写中国式现代化永平实践篇章！

 

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