关于对县十七届人大五次会议第86号建议的答复意见

段崇武代表：

你在永平县第十七届人民代表大会第五次会议上所提的建议“随着殡葬改革工作进一步推进，村级公墓建设势在必行，但面临着村级资金困难，特别是山区村基础设施落后，面临的公益性公墓建设资金更加困难。以金河村为例，殡葬改革工作实施后，村两委根据实际进行谋划，现已经选好公墓建设开发的地址，通过初步估算土地资金将达到40万元，当公墓建好投入使用最少资金60万元。故建议县级部门加大村级公益性公墓建设资金投入的力度。已交我们研究办理，现答复如下：

一、永平县殡葬改革基本情况

永平县殡葬改革工作可追溯至2010年，2013年7月永平县殡葬改革工作领导小组的成立，永平县殡仪馆建成，正式拉开我县全面推行殡葬改革的序幕。2015年10月《永平县殡葬管理办法》颁布实施，标志着我县殡葬改革工作迈上正轨。2019年以来，永平县以问题为导向，以建立健全殡葬公共服务体系和现代殡葬治理体系为抓手，将目标具体化、管理法治化、任务时间化、责任个人化，形成了党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的工作机制，全县殡葬改革攻坚的号角全面吹响，全县殡改工作进入提速期。

（一）深化殡葬改革工作有序推进。殡葬改革配套政策措施得到进一步完善，殡仪服务质量进一步改进，2020年5月30日零时起，公职人员和火化区城乡居民遗体100%火化、100%进公墓集中安葬，节地生态安葬率达95%以上，火化区及“三沿六区”基本无活人墓，全县范围内无新建活人墓、大墓、豪华墓，深化殡葬改革工作目标任务全面完成。

（二）殡葬基础设施建设得到全面加强。永平县按照“20年需求，首期满足5年使用”的标准和规划在前、先保基本的原则稳步推进公墓建设。截至目前，全县共规划建设经营性公墓1个，用地30亩，建成墓穴1846穴，完成总投资2100万元。建设乡镇公益性公墓建设7个并投入使用，完成投资1066.8万元，建成墓位3562个。1个城乡中心级公益性公墓已完成选址、测绘、可研等工作，村组农村公益性安葬设施已完成立项、报批5家，基本建成1家。

（三）惠民殡葬“4+1”，打通殡改“最后一公里”。在制定《永平县深化殡葬改革工作实施方案》过程中，充分听取意见和分析研判群众所需所盼。了解到群众对骨灰送回、火化预交费和公墓收费等三个方面最为关注，也是阻碍改革的“绊脚石”。通过反复分析，制定方案时，我们对骨灰送回的问题，采取在财政资金承担遗体接运、遗体存放3日、火化、骨灰寄存1年等4项基本殡葬服务的基础上，总控费用不变的前提下，增加了骨灰送回服务；对火化预交费的问题，采取将所需的5项惠民殡葬服务费整合打包，与殡仪馆协议约定按每具1850元的标准，资金由县民政局直接与殡仪馆结算支付，不用丧属再来回跑办理相关手续；对公益性公墓墓位收费的问题，我们对符合进入公益性公墓安葬条件的城乡居民实行无偿入园安葬，按成本测算，每个墓位为群众减免5000元左右。这三个问题的解决，在减轻群众经济负担的同时，切实为群众提供了便利，群众对殡葬改革的接受程度明显提高，大大减少了殡葬改革的阻力和压力。

（四）殡葬环境得到有效整治。结合挂乡包村工作和干部职工及党员这一“关键少数”示范带头作用，整合多方力量，自上而下组建整治工作队，全面开展活人墓、大墓、豪华墓的摸排和整治工作。经摸排，全县火化区及“三沿六区”有活人墓469座，大墓、豪华墓有31座。目前整治工作已基本完成。同时，为提升群众知晓度，增强参与殡葬改革的积极性，永平县认真抓实宣传工作，利用殡葬宣传“大篷车”、村组“大喇叭”、制作宣传折页、开辟宣传栏等方式，多形式、多渠道广泛宣传殡葬改革的法规政策、措施要求。目前，群众大兴土木修建活人墓的风气得到扼制，对殡葬改革的接受和支持力度得到进一步提升，为有力有序开展殡葬改革打牢了基础。

二、村组公益性公墓建设的有关政策、法规

《大理州全面深化殡葬改革两年攻坚行动方案》（大政发〔2019〕33号）文件规定：“村级公益性公墓建设，由村民委员会申请，经乡镇人民政府初审后，报县民政局，由县民政局商县住房城乡建设、自然资源和规划、生态环境、草原、民族宗教等部门同意后予以批准并报州民政局备案”，《永平县农村公益性公墓建设方案》（永政办发〔2019〕33号）明确：“村、组级公农村益性公墓的建设由县、乡镇人民政府和村委会（社区）、村民小组负责筹集资金、不得向村民摊派。乡镇要强化政府责任和投入，将农村公益性公墓建设纳入民生工程，多方整合资金，并充分发动群众义务投工投劳参与建设，资金筹集可以接受社会赞助，对赞助人员可以设立纪念碑或功德碑”，《永平县农村公益性公墓建设方案》（永政办发〔2019〕33号）指出：“建设每个村农村公益性公墓县政府给予10万元补助，组级每个1万元补助，以确保农村公益性公墓建设”。

三、下一步工作措施及计划

（一）明确村组公益性安葬设施建设标准。根据区域人口数及死亡率(年6‰)测算，以满足辖区内常住人口50年骨灰安葬需求为标准，因地制宜，合理确定公益性公墓或骨灰堂（塔）的建设规模，实行“一次规划，分步建设”。村或组只能在公益性公墓、骨灰堂（塔）等设施中任选一种类型建设1个安葬设施，不得重复建设。村级建设的公墓、骨灰堂（塔）等安葬设施使用至少要覆盖周围5公里范围内的村民，尽可能覆盖本村的绝大多数或全部村民。组级安葬设施建设时，已在村级公墓5公里覆盖范围的小组或自然村不得再建安葬设施。建设村级农村公益性公墓的面积一般不少于5亩，骨灰堂（塔）的主体建筑占地面积一般不少于200平方米。建设组级农村公益性公墓的面积一般不少于1亩，组级骨灰堂（塔）的主体建筑占地面积不少于50平方米。村组公墓或骨灰堂（塔）都要明确所涵盖的安葬范围。

（二）寻求政策突破，强化资金支持。认真总结梳理殡葬改革中存在的不足和问题，加强上下衔接和横向沟通，力争政策上突破，在允许的前提下，村组公墓采用不砍树或极少砍树的方式建设，不用机械作业，以人工开挖，村级公墓5亩以下，组级公墓2亩以下不用再办理林地手续。同时，积极与省州对接，研究制定相关的长效机制，在前期投入的基础上，逐年给予一定的政策、资金支持，将村组骨灰安葬设施建设纳入补助范围，确保工作的连续性和可持续。

最后，感谢你对我县殡葬改革工作的关心和支持，望你继续发挥县人大代表作用，一如既往地关心支持我们的工作。

永平县民政局