云龙至永平高速公路工程建设项目（永平段）第五批次临时用地土地复垦方案（公示稿）

项目概况

项目名称

云龙至永平高速公路工程建设项目（永平段）

第五批次临时用地土地复垦方案

单位名称

云南省建设投资控股集团有限公司

法人代表

陈祖军

联系电话

15398641885

经办人

何  红

联系电话

13759426487

单位地址

云南省昆明市经济技术开发区信息产业基地林溪路188号

企业性质

国有企业

项目性质

建设项目

项目位置

大理州永平县博南镇、龙门乡

资源储量

—

投资规模

488.48万元

投资备案

批复文号

云发改基础〔2021〕783号

项目区面积

15.4846hm²

项目位置土地利用现状图幅号

G47H117112、G47H118112、G47H119113、G47H120113、G47H121114、G47H122114、G47H124114

建设期限

4年(2024年4月-2028年3月)

土地复垦方案

服务年限

7年6个月（2024年4月-2031年9月）

方案编制单位

编制单位名称

大理铭羽土地事务有限责任公司

法人代表

段灿辉

资质证书名称

土地规划机构

等级证书

资质等级

丙级

发证机关

云南省土地学会

编    号

532010083C

联 系 人

王利辉

联系电话

18287211105

主 要 编 制 人 员

姓名

职务/职称

专业

单位

签名

周俊敏

工程师

规划

大理铭羽土地事务有限责任公司

赵  杰

工程师

测绘工程

张  颖

工程师

土木建筑工程

复垦区土地利用现状

土地类型

面积（公顷）

一级地类

二级地类

小计

已损毁

拟损毁

占用

耕地

旱地

0.2879

-

0.2879

-

园地

茶园

0.0024

-

0.0024

-

其他园地

1.4044

-

1.4044

-

林地

乔木林地

9.9638

-

9.9638

-

其他林地

1.5620

-

1.5620

-

草地

其他草地

1.4552

1.4552

-

交通运输用地

农村道路

0.3442

-

0.3442

-

水域及水利

设施用地

河流水面

0.3150

-

0.3150

-

其他土地

田坎

0.1471

-

0.1471

-

裸土地

0.0026

-

0.0026

-

合    计

15.4846

-

15.4846

-

复垦

责任

范围

内土

地损

毁及

占用

面积

类型

面积（公顷）

小计

已损毁

或占用

拟损毁

或占用

损毁

挖损

2.2848

-

2.2848

压占

13.1998

-

13.1998

小计

15.4846

-

15.4846

占用

-

-

-

合计

15.4846

-

15.4846

复

垦

土

地

面

积

一级地类

二级地类

面积（公顷）

已复垦

拟复垦

耕地

旱地

-

0.4563

园地

果园

-

1.2758

林地

乔木林地

-

11.5247

灌木林地

-

0.7543

草地

其他草地

0.0026

交通运输用地

农村道路

-

0.3442

水域及水利

设施用地

沟渠

-

1.1267

合 计

-

15.4846

土地复垦率（%）

92.72

工

作

计

划

及

复

垦

措

施

工

作

计

划

及

复

垦

措

施

工

作

计

划

及

复

垦

措

施

工

作

计

划

及

复

垦

措

施

    1．工作计划

    1.1土地复垦工作计划安排

本方案土地复垦工作按照“合理布局、因地制宜、宜农则农、宜林则林”的原则进行规划，建立新的土地利用系统，提高土地的生产力。土地复垦工作计划应当根据征地计划和工程进度来安排。

按照“边建设，边复垦”的原则，根据实际情况，根据云龙至永平高速公路工程建设项目（永平段）第五批次临时用地临时用地情况和建设方式结合复垦服务年限，本方案设计将其土地复垦工作分为3个阶段进行。

复垦方案服务年限为 2024年4月至2031年9月，共7年6个月。

2024年4月至2024年12月，临时用地使用的第一年，对临时用地各地块进行表土剥离，表土剥离58942.3m³。表土堆放后对土体采用编织袋装土压边、土工布遮挡、覆盖等临时防护措施，编织袋装土3260.9m³，土工布19647.4m²。

2025年1月至2028年3月，临时用地使用的三年三个月，主要服务于主体工程的建设等。

2028年4月至2028年9月，临时用地使用结束，正式进入复垦工作期，这六个月主要对进场道路、弃土场等各地块进行复垦，土地翻耕1.7321 hm²，场地平整28022.2m³，覆土57940m³，表土调运11271.6m³，撒播光叶紫花苕子3.4642hm²，覆商品有机肥15.7432hm²，种植云南松28812株，种植核桃树192株，播撒车桑子12.2790hm²，播撒狗牙根12.2816hm²，云南松施肥11.5247hm²，核桃树施肥1.2758hm²，新建水窖及沉砂池各43座。

2028年10月至2031年9月，复垦工作完成后，进入这三年的监测及管护期，主要对为耕地（旱地）及林地（乔木林地、灌木林地）的管护、监测等内容。

   1.2主要复垦措施

   1.2.1土地复垦工程措施

  （1）土壤重构工程

   1）土壤剥覆工程

①表土剥离

耕作层腐殖质土的剥离及堆放具有重要的意义。耕作层腐殖质土不仅是复垦土地覆土来源，也是减少复垦投资，保护自然资源的重要措施。

土地复垦方案设计对项目拟损毁的土地需进行表土剥离，根据项目区土壤地类情况，旱地及及园地剥离厚度为0.5m，林地剥离厚度为0.4m，草地剥离厚度为0.3m，将剥离好的表土就近堆各弃土场场地内规划的表土堆场进行堆放贮存并加以养护和妥善管理以保持其肥力。为减少堆场存土的流失，表土堆放后对堆土体采用编织袋装土压边、土工布遮挡、覆盖等临时防护措施。

②土地翻耕

由于场地长期被建筑物、施工人员等压占，导致土壤板结，有机质含量下降等，因此，在复垦时，设计对相关区域进行土地翻耕，根据相关要求，设计翻耕深度为0.3m。

③回填熟土

根据已损毁土地的适宜性评价单元确定的复垦方向和《土地复垦技术标准》规定的复垦要求。待土地平整结束后，将表层熟土平铺于其表面，一般复垦为旱地的区域覆土厚度为0.5m，覆土之前先用0.2cm厚的粘粒含量高的表土对底土层进行压实，压实后进行覆土，合计需覆土0.7m园地区域覆土厚度设计为50cm；乔木林地区域覆土厚度设计为40cm；灌木林地区域覆土厚度设计为30cm；其他草地区域覆土厚度设计为20cm。

    2）平整工程

根据项目具体情况结合土地整理项目相关设计标准及土地复垦相关要求，土地平整是改变损毁土地地表形状、理性的主要的工程措施之一。建设项目挖损、压占土地后，原地表形态发生变化，可能出现凹坑、凸起，且出露物多为砾石、碎石、岩块石等，难以直接进行农、林利用。在土地平整过程中通过人机配合对大块石、岩块进行拣拾，实施土地平整，满足土地复垦的初步立地条件。本方案设计对拟复垦土地进行场地平整，场地进行碾压平整，平整方量按2000m³/hm²计算。

    3）土壤培肥

生物和化学措施主要是通过生物、化学手段进行土壤培肥改良，提高土壤肥力，是恢复土壤肥力与生物生产能力的活动，是实现土地复垦的关键环节。复垦为耕地的单元表层土壤为壤土，有机质含量较高，但由于其复垦为耕地，为提高农作物产量，本方案考虑复垦为耕地及园地的区域通过撒播绿肥（光叶紫花苕子），在撒播绿肥的基础上施商品有机肥1000公斤/亩，连续施用两年；复垦为林地的通过撒施商品有机肥进行土壤培肥。

   （2）植被重构工程

对拟复垦为乔木林地的区域，设计采用乔灌草混种进行重建植被。乔木选云南松，灌木选车桑子，草籽选狗牙根。云南松采用植苗造林，云南松种植技术：株行距2.0m×2.0m，种植密度2500株/hm²，穴（坑）规格：50cm×50cm×50cm。车桑子采用点播方式，狗牙根采用全面撒播方式，撒播密度75kg/hm²。对拟复垦为果园的区域，设计采用核桃树（薄壳山核桃）；核桃树采用植苗造林，核桃树种植技术：行距6.0m×7.0m，种植密度238株/hm²；块状整地，栽植植苗，冬季造林；块状整地，穴（坑）规格：80cm×80cm×80cm。

   （3）灌溉设施工程

根据适宜性评价结果，方案设计对拟复垦为旱地的部分区域新建水窖、沉砂池进行收集雨水进行灌溉。从土地复垦规划图上可以看出，设计复垦为耕地的区域布置较为集中，为了进一步提高复垦耕地的质量，改善耕作条件，保证作物生长保苗水，本方案设计按照每亩5m³保苗水在复垦为旱地的区域修建水窑结合排水沟对雨水进行收集灌溉。

    1.3土地复垦工程量

    土地复垦工程量主要包括土壤重构工程（主要工程为土壤剥覆工程、平整工程），土壤培肥（施商品有机肥、播撒光叶紫花苕子），植被重建工程（种植云南松、核桃树、点播车桑子，播撒狗牙根），灌溉设施工程（修建水窖、沉砂池）。

    1.4土地复垦投资安排

据《云南省国土资源厅关于贯彻落实＜土地复垦条例实施办法＞的通知》（云国土资耕〔2013〕53号）规定，临时用地应足额预存全部的土地复垦费用。该复垦工程责任主体为云南省建设投资控股集团有限公司，因此土地复垦费用应由该公司足额缴纳。本项目临时用地建设期限为4年，复垦期为6个月，管护期为3年。故本方案土地复垦服务年限为7年6个月，根据项目施工单位的资金预算安排，复垦费用分两期进行缴纳，第一期缴纳时间为2024年11月结束前向指定银行进行缴纳，缴纳费用为总复垦费用的一半（即2442420.51元）；第二期缴纳时间为2025年10月结束前向指定银行进行缴纳，缴纳费用为第一期缴纳后剩余未缴纳费用（即2442420.5元）；两期合计缴纳全部复垦费用为4884841.01元。

    2．保障措施

    2.1组织保障措施

要做好云龙至永平高速公路工程建设项目（永平段）第五批次临时用地土地复垦工作，得力的组织领导和管理措施是土地复垦方案顺利实施的关键。为了能够更好地实施本复垦方案，云龙至永平高速公路工程建设项目（永平段）第五批次临时用地办公室要抽调一人兼职负责协调土地复垦工作并组织相关人员学习《土地复垦条例》，《土地管理法》等国家政策文件和本土地复垦方案，让建设方管理人员和工作人员都清醒的意识到，对企业在生产过程中造成损毁的土地进行复垦是建设方应尽的义务，并在生产建设中按照方案的要求完成复垦工程。同时请求当地村委会协助对村民进行宣传，作为复垦后土地的使用者，使其了解复垦的意义，明白云龙至永平高速公路工程建设项目（永平段）第五批次临时用地开展复垦工作是履行国家规定的复垦义务，同时也是为了保护当地的生态环境和土地资源，是一件利国利民的好事。本企业负责土地复垦工作的负责人要协调好本方案与主体工程的关系，负责组织实施审批的土地复垦方案，进行土地复垦方案的实施管理，全力保证该项工程的土地复垦工作按年度、按计划进行，并主动与大理州自然资源行政主管部门密切配合，自觉接受大理州及永平县自然资源行政主管部门的监督检查。

此外，还应成立企业复垦组织实施机构及领导小组，确保复垦的有效开展。

    2.2费用保障措施

土地复垦资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理，按照规定的开支范围支出，实行专管、严格财经制度，规范财务手续，注明每一笔款项的使用情况。资金拨付由施工单位根据工程进度提出，经主管部分审查签字后，报财务审批，在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收，合格后资金才予以拨付。对乱用、挪用资金的，追究当事人、相关责任人的责任，给予相应的行政、经济、刑事处罚。复垦资金实行专项管理和定期检查的使用管理办法，充分保证资金的供应和到位，按照土地复垦方案的实施进度计划、资金的计划安排，把资金安排落实，使复垦措施保质保量如期完成。

    2.3监管保障措施

依据《土地复垦条例》的规定，在项目实施过程中，各有关单位要加强资金使用管理，硬化估算约束。严格执行专款专用、专项管理、单独核算规定，任何单位和个人不得超支出范围和标准开支，更不得截留和挪用项目资金；要建立、健全项目会计核算和内部稽核制度，对项目资金实行全过程的财务管理与监督；要严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。复垦资金的管理与使用遵循以下原则：

一是设立资金专户，专款专用，保障复垦资金；

二是复垦资金实行先计划后使用；自然资源行政主管部门先审核批准复垦计划，然后按照批复的复垦计划使用资金；

三是复垦工程施工结束后，由自然资源行政主管部门组织专家进行竣工验收。

    2.4技术保障措施

针对项目区内土地复垦的方法，经济、合理、可行、达到合理高效利用土地的标准。复垦所需的各类材料，一部分就地取材，其它所需材料及设备均可由市场购买，有充分的保障。项目一经批准，本企业负责复垦工作的人员要严格按照总体规划执行，并确保资金、人员、机械、技术服务到位，同时负责复垦工程的规划指导、监督、检查、组织协调和工程实施，并对其实行目标管理，确保规划设计目标的实现。在复垦方案实施阶段，对各种复垦措施进行专项设计，实行设代制度，设计人员进入现场进行指导；选择施工经验丰富，技术力量强的施工单位，建设中尽量采用先进的施工手段和合法的施工工序；加强复垦技术培训工作，提高复垦的管理能力，在复垦方案实施后，加强后期的管理工作，发挥复垦效益。

    2.5公众参与

云龙至永平高速公路工程建设项目（永平段）第五批次临时用地土地复垦项目是一项系统工程。树立依法、按规划进行土地复垦的观念，增强公众参与和监督意识。应按照“统一规划、科学治理、分布实施”和“因地制宜、综合开发、优先复垦农用地”的原则，制定专项土地复垦规划。引导公众参与土地复垦工作，积极宣传土地复垦的法律、法规和相关政策，使社会各界形成复垦土地、保护生态的共识。本项目公众参与采用问卷调查的形式。共发放土地复垦方案公众意见调查表10份，收回10份。详细的公众参与调查内容参见本土地复垦方案附件。

投

资

估

算

测

算

依

据

    1. 投资估算依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《土地复垦条例》（国务院令第592号）；

（4）《土地复垦方案编制规程》；

（5）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发〔2000〕282号）；

（6）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T 1012-2016）；

（7）《土地开发整理项目预算定额标准  云南省补充预算定额》（云国土资〔2016〕35号）；

（8）《土地开发整理项目施工机械台班费定额  云南省补充施工机械台班费定额》（云国土资〔2016〕35号）；

（9）《云南省住房和城乡建设厅关于调整建安工程造价税金计算系数的通知》（云建标〔2011〕454号）；

（10）《国土资源部关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知》（国土资厅发〔2017〕19号）；

（11）《财政部税务总局关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕32号）；

（12）材料价格，主体工程已有调查的，沿用其价格，未有调查的则取自永平县市场材料调查价格。

     2. 投资估算单价

（1）人工预算单价

人工工日单价：分甲、乙两类技术等级，按全国工资区类别划分标准，本工程项目属于六类工资区，根据《土地开发整理项目预算定额标准 云南省补充预算定额》进行计算。经计算结果如下：

甲类：52.05元/工日；乙类：39.61元/工日。

（2）施工机械台班费

根据《土地开发整理项目预算定额标准  云南省补充预算定额》（云国土资〔2016〕35号）规定计算施工机械台班费。

（3）材料价格

依据“云南省建设工程造价信息网（2024年2月）”所公布价格信息并参照当地实际情况作适当调整，其到达工地价己含运杂费、保险费、采购及保管费。

费

用

构

成

序号

工程或费用名称

    费用（元）

1

工程施工费

2691177.95

2

设备购置费

0.00

3

其他费用

472152.30

4

监测与管护费

469910.00

5

预备费

1251600.75

（1）

基本预备费

189799.82

（2）

价差预备费

952803.73

（3）

风险金

108997.21

6

静态总投资

3932037.28

7

动态总投资

4884841.01