大理州以“四好农村路”建设新模式助力乡村“五大”振兴

“十四五”以来，随着“三农”工作重心历史性转移到全面乡村振兴上，农村公路建设的重点任务也转移到实现农村“新三通”目标上，大理州交通运输局以“四好农村路”建设为抓手，主动服务和融入乡村振兴发展战略，凝心聚力推动乡村建设行动，大胆探索创新、主动破困突围，2022年开始在巍山、云龙、永平、南涧等县启动群众参与农村公路建设试点工作，探索形成了“党建引领+村级自建+群策群力”的农村公路建设新模式，推动“四好农村路”建设与全面推进乡村振兴深度融合、有效衔接，努力当好农业农村现代化的开路先锋。

一、以优化路网结构为己任，助力产业振兴。在新模式推广中，主动聚焦产业资源分布，结合各县市产业发展现状，推动农村路网规划与乡村农业产业、乡村旅游发展规划相衔接，在乡村建设中优先实施与产业发展关联度大、配套度高、带动性强的农村公路项目，建成了一批以香水柠檬产业、茶产业、葡萄产业、贡菜产业、乳业、中药材产业为代表的产业基地连接路，打造了以大理市喜洲镇绿美乡村公路、南涧县无量山樱花谷万亩茶园绿美公路、剑川县剑湖环湖公路为代表的乡村旅游路。2022年以来，新增通硬化路30户以上自然村1179个，全州30户以上自然村通硬化路率达66%，农村路网结构持续优化，为农村生产生活要素合理流动、资源优化配置提供了强劲支撑，助力大理高原特色现代农业和旅游业转型升级、提质增效。以巍山县红旗村为例，通过改善区域交通条件，柠檬种植规模迅速扩大到3000亩，实现年销售收入达500万元以上，助力当地将柠檬产业培育成当地支柱性产业。

二、以创新建设模式为抓手，融入人才振兴。在新模式推广中，直接将项目计划、补助资金下达乡镇，在乡镇人民政府主导和交通运输部门指导下推行村级自建模式，把村组变成项目实施主体，发扬群策群力精神，采取村民小组“一事一议”筹资筹劳方式，引导广大受益群众通过投资、投劳参与本村农村公路建设。交通运输部门建立专业技术人员挂钩联系项目制度，全过程参与技术指导、监督管理、现场培训，带着群众干、教着群众干、做给群众看，进一步提升基层群众劳动技能和就业竞争力，培养了一批集架模、混凝土、震动、刻纹、支砌挡墙等技能为一体的懂技术、会建设、爱农村的技术型新农人。同时，吸纳当地有一定技术基础的群众参与建设，发挥以工代赈作用，助力群众就近务工增收。两年来，各级交通运输部门组织专业技术人员到基层一线开展农村公路建设现场教学38场次，培训群众1200余人次，切实让农村劳动力掌握一门“新手艺”，学会一门“新技术”。

三、以共建共享共管为理念，促进文化振兴。在新模式推广中，认真贯彻文化创造性转化、创新性发展要求，努力在农村公路建设中传播价值理念、厚植文化根基、丰富精神文明、增强内驱动力。深度挖掘大理人民参与抗战期间滇缅公路修建和建国初期关蒙公路修建的时代价值和现实意义，弘扬爱国主义精神和自力更生、艰苦奋斗的传统价值理念。将村民修路爱路护路要求纳入村规民约，大力发扬群策群力、自力更生、艰苦奋斗的新时期“群力精神”，逐步扭转“等靠要”思想和“干部干、群众看”的传统做法，让“谁受益、谁参与、谁管护”原则内化于心、外化于行，丰富和完善“共建共享共管、修路爱路护路”的乡村建设价值观念。两年来，大理州交通运输局以深化农村公路养护体制改革为抓手，构建起“县道县管养、乡村道路乡村管养”的管养体系，充分激发群众内生动力，增强了基层群众参与农村公路建、管、养、运工作的积极性、主动性和创造性。

四、以绿化美化创建为载体，聚力生态振兴。在新模式推广中，坚持高质量发展与高水平保护并重，深入贯彻落实绿色发展理念，严格落实耕地、林地保护制度，避免大开大挖、未批先建、乱采滥伐，注重村组道路与村内道路相协调、乡村风貌与农村公路相统一，最大限度减少农村公路建设对生态环境、乡村风貌的破坏。同时，按照“畅、安、舒、绿、美”总体目标，制定大理州绿美交通三年行动计划，通过提升巩固、整体改造、新建等方式，遵循因地制宜、就地取材、乔灌结合、花草搭配原则，推行政府主导、群众参与模式，广泛动员社会力量参与农村公路植绿复绿、绿化美化，积极推进农村公路沿线应绿尽绿，全面提升改善路域环境质量，展现大理生态文明形象，助力擦亮绿美乡村名片，提升大理全域旅游的体验感和满意度。两年来，全州累计建成绿美农村路2306公里，实现经济效益、生态效益“双丰收”。

五、以发挥党建引领为主线，服务组织振兴。在新模式推广中，注重党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建立乡镇党委、村党总支、村党支部三级书记包保农村公路项目制度，将新模式建设农村公路成效纳入党建工作考核、党组织书记述职、党员述职评议和承诺践诺事项等内容，引导广大农村党员在农村公路建设中带头宣讲政策、组织发动、出工出力、协调施工、服务群众等，推动党建工作与农村公路建设深度融合、相互促进，用党建力量赋能农村公路建设，用实事、实干、实绩检验基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力，更好发挥组织力量领导全面乡村振兴。两年来，全州各级基层党支部营造起比学赶超的浓厚氛围，树立了比发展、比建设、比作为的鲜明导向，在新模式建设农村公路驱动下，助力各级党组织打造了一支支想干事、能干事、干成事的乡村振兴干部队伍。（州交通运输局）