持续优化营商环境 激发市场主体活力

2022年，全州各级各部门认真贯彻落实国家、省优化营商环境各项决策部署和州委、州政府推进“两个革命”开展“学做”活动的工作要求，细化全省打造一流营商环境三年行动任务分工，制定年度重点任务清单和工作要点，全州优化营商环境促进市场主体倍增工作持续发力、成效明显。2022年，省对州营商环境评价结果为优良，市场主体倍增年度目标任务完成情况排名第6，综合排名全省第6，是2017年省对地州开展营商环境评价以来最好成绩，其中，财产登记指标位居全省第1位，市场主体总体满意度为87.32%，位于全省第3位，开办企业、获得电力、缴纳税费、办理破产、政府采购、保护中小投资者6个指标评价为优秀。

财产登记便利度显著提高。建立了“政银联动”协同机制，将不动产抵押登记端口前置银行服务窗口，缩短了办理时间，同时依托“苍洱云”平台，实现与其他业务部门数据共享应用。不动产登记中心设置了党员先锋岗、“办不成事”反映窗口，开展预约延时服务、上门服务、不动产登记流动服务点等服务举措，集中向全社会公布了州级及各县市不动产登记咨询、监督方式，全年接受群众、企业政策咨询、问题反映。目前，全州不动产一般登记、抵押登记办结时限全面压缩至3个、1.5个工作日内，查封、注销、异议登记即时办结，实现了财产登记“一网办、即时办、分钟办、承诺办、容缺办”。

企业登记和注销更加便捷。印发《大理州企业开办一个工作日改革实施方案》，在全州范围内对开办企业指标进行改革，大理州开办企业耗时持续压缩，从2019年的7个工作日，压缩到2022年的0.58个工作日。印章刻制企业覆盖全州12个县市，公章刻制更加快捷便利。在州级和大理市推行免费刻制公章和免费邮寄营业执照服务，实现开办企业零成本。取消名称预先核准登记，全面实行“审核合一、一人同办”。持续推进企业简易注销登记制度，实行各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销“一网”服务。

电力服务水平全面改善。全面推行“互联网+供电服务”，用户可通过微信、南网在线APP或“一部手机办事通”申请办理用电报装，实现用电业务全部线上办理，线上报装办电率达100%。通过政务数据共享，实现“零证”办电，实现全州居民“刷脸办电”、企业“一证办电”，刷脸办电率达98.46%。全州低压居民、低压非居民（小微企业）、高压单电源用电报装全流程平均接电时间分别压缩至1.5、1.66、19.5个工作日，实现城市地区160千瓦、农村地区100千瓦及以下小微企业、低压居民和低压非居民，由供电企业免费装表到户。

纳税服务质效持续优化。连续第10年开展“便民办税春风行动”，推出2023年第一批工作措施21条。打造安全、便捷、高效、不间断的办税体验，实现了24小时自助办税服务厅在全州12县市的全覆盖。积极推行“非接触式”办税缴费方式，利用“互联网+税务”，大力宣传辅导纳税人通过互联网平台办理涉税费业务，全力推广“一部手机办税费”，实现随时随地办税费，纳税人90%以上的业务均可实现“足不出户”办理。通过“网上申领发票—免费邮寄配送”方式领用和代开发票，整个流程平均用时1天。开展全面数字化电子发票试点工作，2023年3月30日，纳税人成功开出全州首张全面数字化的电子发票，标志着全面数字化电子发票的推广工作取得了新成果，发票电子化改革迈入新阶段。

破产司法水平明显增强。持续优化法治营商环境，依法公平高效审理破产案件，通过专业、规范、优质的破产审判工作助力市场主体救治和出清，为经济高质量发展提供了强力司法保障服务。制定《关于优化提升营商环境建立府院联动机制合力推进破产案件审判及行政争议和环资纠纷案件实质化解工作的实施意见》，建立政府和法院依法依规相互支持配合的府院联动机制，形成政府主导事务协调，法院主导审判程序，部门联动协调配合，共同抓实风险管控的一体化处理模式。全州法院受理破产案件数排名全省法院前列，破产案件平均审理周期和破产申请审查案件平均审理周期均优于全省法院“目标值”，大理中院审理的云南第一公路桥梁公司及关联企业破产重整案被省高院通报为破产审判典型案例。制定《关于简化破产案件审理程序的工作指引》，统筹推进全州法院简化破产案件审理程序。积极建设破产案件管理系统，探索通过“互联网+”模式，实现破产案件线上线下全流程覆盖。

政府采购管理不断强化。建立跟踪指导机制，印发《关于开展政府采购营商环境跟踪指导的通知》，每双月随机抽取已实施的政府采购项目进行分析，及时发现全州政府采购领域存在的营商环境问题和短板，指导各级各部门在政府采购活动中落实公平竞争要求，坚决破除各类隐性壁垒，清理不合理的门槛和限制，并将跟踪指导情况不定期向有关州级部门、各县市财政局书面反馈，提出指导意见。开展州级预算单位调研检查工作，将“是否对供应商设置不合理的门槛和限制”、“是否落实政府采购支持促进中小企业发展政策”、“是否按照合同约定的支付条件按时且足额支付采购资金”等营商环境重点要求纳入检查指标，通过现场一对一政策指导、抽取代表项目、反馈检查结果、督促单位整改落实等方式，倒逼采购人“知政策、懂政策、用政策”，以查促改、以查促进，形成预算单位积极参与优化政府采购营商环境的良好氛围。

保护中小投资者权益全面提升。积极推进民商事案件多元化纠纷机制创新和诉讼与非诉讼衔接的多元矛盾纠纷解决机制改革，推行网上立案、网上阅卷等电子诉讼平台建设。加大民营企业矛盾纠纷排查化解力度，深入开展民营企业矛盾纠纷“大排查”、“大调解”等专项活动，及时引导各类涉企矛盾纠纷通过调解先行的手段进行解决，切实提高中小投资者维权便利度。建设13个功能健全的诉讼服务大厅，实现“当场立案、网上立案、跨域立案和自助立案”四位一体功能，让当事人“走进一个厅，事务全办清”。建成州、县、乡、村四级公共法律服务实体平台1275个，实现与民营企业密切相关的法律服务事项在网络平台“一站式”办理。

营商环境没有最好，只有更好。大理州将巩固“两个革命”开展“学做”活动成果，把优化营商环境摆在更加突出位置，围绕企业的痛点、难点、堵点，认真对标先进地区，充分借鉴先进经验做法，强化目标导向、服务导向、争先导向，持续提升办事效率、提高市场主体满意度，不断优化全州营商环境。（大理州优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室）