关于2024年度法治政府建设情况的报告

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将大理州卫生健康委2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，抓实法治政府建设

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。州卫生健康委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入开展习近平法治思想学习教育和宣传宣讲，将学习习近平法治思想明确纳入《中共大理州卫生健康委党组（党工委）理论学习中心组2024年学习重点内容计划》，把习近平法治思想贯彻落实到卫生健康法治建设各环节，积极提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。2024年，多次在党组（党工委）理论学习中心组集体学习时学习习近平法治思想，主要领导带头学习宣讲，营造良好学习氛围，其中在2024年4月15日举行的理论学习中心组第二次集体学习开展了专题学习。充分运用《健康大理》报纸、“健康大理”微信公众号等媒介，在全州卫生健康系统全力加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传工作，深化习近平法治思想宣传解读，推动习近平法治思想进机关、进医院。

2.健全法治政府建设工作机制。州卫生健康委积极健全党组领导法治政府建设工作的制度机制，保障落实法治经费，2024年委党组多次听取法治建设工作汇报、部署推进法治建设相关工作，如2024年4月1日召开的第6次党组会听取了法治建设工作报告并研究了聘请法律顾问相关事宜。明确委法规监督和职业健康科为州卫生健康委负责法治工作的具体科室，工作协同运转有效，并配备具有法学专业背景和法律实务经历的人员到该科室，充实法治政府建设的人才队伍。聚焦“十四五”时期大理州法治建设“一规划两方案”各项重点任务和卫生健康系统工作实际，制定印发《大理州卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《大理白族自治州卫生健康委员会普法责任清单》等文件，加强对全州卫生健康系统法治建设工作的统筹推进，将法治建设纳入党组年度工作要点和卫生健康系统发展总体规划，坚持把法治建设与全面从严治党、卫生健康系统日常业务工作同部署、同推进、同检查、同落实，全州卫生健康系统的法治政府建设责任进一步压实。

（二）依法履职尽责，促进经济社会发展

1.持续深入优化营商环境。一是扎实开展“营商环境争创一流年”行动等优化营商环境工作。将营商环境工作作为“一把手”工程，制定印发《大理州卫生健康委营商环境争创一流年行动方案》等文件，组织进企业、进园区、进商会、进行业协会开展优化营商环境政策宣讲，帮助市场主体领会、运用有关优化营商环境的政策措施，积极为医疗机构、医护人员及相关市场主体等排忧解难、提供服务，切实增强市场主体的获得感和满意度。严格执行涉企行政执法检查计划管理和备案制度，落实“企业安静期”制度，规范涉企行政执法检查，维护企业合法权益。二是规范开展行政审批及政务服务。按照“全国一张清单”管理模式和“非禁即入”原则，严格贯彻落实《市场准入负面清单》，深入推进“证照分离”改革，落实“告知承诺制”“红黑榜”“好差评”等制度，规范招标投标行为，持续清理隐性门槛，进一步破除市场准入壁垒。深化推进“互联网+政务服务”改革，依托全省政务服务平台，积极推动线上“一网通办”、高效办成新生儿出生“一件事”、推广使用“一部手机办事通”等便民服务，实现无差别受理、同标准办理，确保各项惠企利民政策措施落到实处。制定印发《大理州卫生健康委关于进一步明确州级卫生健康政务服务事项及办理流程的通知》以及医生、护士执业注册高频办理事项流程指南，并在州政府网站、“健康大理”公众号等平台全面公开行政审批及政务服务事项和办理流程，规范州级卫生健康政务服务工作。2024年，州级卫生健康政务服务事项已发布实施清单数量56项（行政许可事项37项），网上可办率100%、办事指南与权责清单关联率100%；州本级共办理涉及医师、护士执业注册证明事项告知承诺923件。三是维护市场公平竞争。认真落实公平竞争审查制度，及时修订完善《大理州卫生健康委公平竞争审查工作机制》，在关于市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营者经济活动的文件或政策措施出台过程中全面执行公平竞争审查制度。2024年，共审查涉及市场主体经济活动的增量政策性文件83件，无违反公平竞争制度的文件。四是完善行业信用治理机制。深化卫生健康系统社会信用体系建设，加强信用信息归集和共享，认真落实《大理州推进公共场所信用分级分类监管试点实施办法》，深化“信用+监管”“信易医”等信用惠企便民场景应用。加强医疗卫生行业诚信建设，组织全州卫生健康系统按照《关于建立信用信息核查应用制度的通知》的规定，对7类事项开展信用信息核查，充分运用好核查结果特别是失信惩戒、守信激励核查结果，切实以信用核查结果为重要评判依据，推进卫生健康领域依法诚信执业和经营。持续开展《云南省社会信用条例》宣传教育和涉企信用修复，推进社会信用体系建设。

2.严格落实依法科学决策。落实重大行政决策程序制度，依法规范行政决策程序，将凡属“三重一大”事项纳入集体决策范围，决策前由法制审核科室和法律顾问分别先行出具合法性审查意见和法律审查意见，严格落实民主集中制，提升决策质量；2024年法律审查47件（项）。落实法律顾问、公职律师制度，续聘云南展腾律师事务所主任、资深律师担任本单位法律顾问；认真落实《大理州卫生健康委员会公职律师管理制度》，目前有公职律师1名。委党组积极为法律顾问、公职律师履职尽责提供必要保障，在作出重大决策、出台重要政策、签订行政合同、办理重大行政执法案件等方面充分发挥法律顾问和公职律师作用，保障行政决策和行政执法的合法性。

3.加强规范性文件管理。一是认真组织开展规范性文件清理。2024年，按照州委依法治州办安排部署，组织开展涉及不平等对待企业行政规范性文件和相关政策文件清理工作；结合加强全州民宿卫生监管的实际需要，制定行政规范性文件《大理州民宿卫生管理办法（试行）》，于2024年7月20日起正式施行；州卫生健康委现有行政规范性文件5件，已在云南省法规规章规范性文件数据库中入库。二是严格落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》《云南省人民政府办公厅关于进一步做好合法性审核有关工作的通知》和《大理白族自治州人民政府办公室关于进一步严肃工作纪律改进作风加强政府系统法律审查工作的通知》等文件要求，进一步加强政策文件合法性审查和备案管理等工作。2024年，州卫生健康委共向州政府按时报备政策文件62份，对47件（项）重大政策文件（合同）进行合法性审查并出具合法性审查意见。

4.认真完成其他有关工作。一是自觉接受人大及其常委会、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。2024年，在州人大常委会开展的全州文化旅游民宿管理“三问一评”工作监督中，对州卫生健康委的满意度测评结果为“满意”。州卫生健康委办理完成人大代表建议29件，其中主办9件、协办20件；办理完成政协委员提案41件，其中主办26件、协办15件，面商率、办复率、满意率均为100%。二是全面推进政务公开。拓展政务公开深度广度，深化重大政策发布解读，提高公众满意度，着重加大医药卫生体制改革、医疗服务、重大疾病和传染病防控等社会高度关注领域的公开力度；2024年在政府网站公开信息152条。依法编制、及时更新行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等事项清单，规范行政执法网上信息公开。

（三）抓实行政执法，维护群众健康权益

1.严格规范执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。将行政许可信息、一般程序的行政处罚案件信息有关数据和结果信息、国家随机监督抽查结果信息通过州政府网站进行公示，2024年共公示5批行政处罚信息，并做好行政执法与刑事司法衔接工作，办理的一般程序行政处罚案件均及时录入行刑衔接信息平台。依托国家卫生监督信息平台和云南省卫生健康执法监督综合管理平台，使用手持机开展现场监督执法工作，将被监管对象信息、日常监督信息、案件查处信息、“双随机”抽查信息等上传到信息系统，实现数据共享，规范管理执法案卷，配备执法记录仪辅助执法。深入开展卫生监督机构能力建设，为卫生监督机构配齐快检设备和执法装备，提升执法水平。二是深入落实行政裁量权基准制度。全州卫生健康系统统一执行云南省卫生健康委制定的《云南省卫生健康行政处罚裁量权规则（试行）》和《云南省卫生健康行政处罚裁量权基准（试行）》，规范卫生行政处罚自由裁量权的行使，遵循过罚相当原则，杜绝行政执法的随意性，确保基准适用严格规范，卫生行政处罚合理。三是扎实开展提升行政执法质量三年行动工作。完成全州卫生监督员全员轮训，并对卫生监督执法突出问题开展专项整治，有力提升监督执法水平。

2.优化监管模式。一是深入推进行政执法包容审慎监管。认真执行《大理州卫生健康委员会“综合查一次”事项清单》和《大理州卫生健康委行政执法包容审慎监管“减免责清单”》，“综合查一次”清单共包含行政检查事项5项；“减免责清单”共包含事项19项，其中，不予处罚事项清单11项、从轻处罚事项清单4项、减免责处罚事项清单3项、免予行政强制事项清单1项。二是积极优化监管模式，将“双随机、一公开”监督抽查任务与其他日常监督进行整合，统筹做好医疗卫生、职业卫生、公共卫生、学校饮用水卫生等专业的监督检查，与文旅、市场监管、民政、公安、消防、教育等部门开展联合执法，做到“进一次门，查多项事”，最大限度降低对监督对象正常经营活动的干扰。

3.加强重点执法。一是全面完成“双随机”任务。2024年度国家随机监督抽查下达任务2195家，监督完成2189家，任务完成2160家，任务关闭35家，监督完成率99.73%，任务完成率98.41%，任务完结率100%；“双随机”案件查处95件，罚款4.28万元。二是持续加强卫生监督执法。2024年全州卫生监督案件共查处614件，罚款418.24万元，没收违法所得4.98万元，其中简易程序案件290件，普通程序324件，有力净化行业风气、维护群众健康权益。三是深入开展专项整治。围绕全州旅游业高质量发展、创建国家卫生城市等重要工作部署，先后组织开展酒店与民宿规范发展卫生专项整治、严厉打击非法行医和严肃查处违法违规诊疗专项行动、查处无证无照经营专项行动等工作，不断强化卫生监管执法，促进依法执业、规范经营，积极提升群众满意度和获得感。

4.开展案卷评查。把案卷评查作为规范执法行为、提升执法办案能力和水平的重要抓手，坚持每年评查一次。2024年，组织开展全州2023年度卫生监督执法案例评查工作，对全州卫生健康领域行政处罚案例评查情况进行通报和个案反馈；配合州司法局开展案卷评查，报送案卷7卷；配合省卫生健康委开展卫生行政执法案卷评查，报送案卷3卷。

（四）做好行政应诉，维护宪法法律权威

严格落实行政机关负责人出庭应诉机制，积极主动提升行政机关负责人出庭应诉率，尊重并执行法院生效判决和裁定。2024年，州卫生健康委未涉及行政复议和行政诉讼案件。

（五）落实普法责任，深化法治宣传教育

1.全面开展普法工作。继续选派2名业务骨干参加州级普法强基补短板专项普法工作队，深入基层做好卫生健康领域普法工作。紧紧围绕普法强基补短板、优化营商环境等重点部署，积极面向执法和管理、服务对象组织开展主题普法宣传活动，先后组织开展2024年“4·15全民国家安全教育日”、“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等系列普法宣传活动，并会同州民政局、州人社局等部门面向全社会特别是用人单位组织开展2024年职业病防治法宣传周活动。积极深入基层开展普法公益宣传服务活动，以开展“5·12”国际护士节活动为契机，深入全州县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室开展《护士条例》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等与护士权益保护相关法律法规的宣传教育；以开展职业病危害专项治理为契机，深入各县市用人单位开展《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规的公益宣传。紧密结合加强全州民宿卫生监管的需求和实际，组织拍摄制作民宿卫生管理教学视频《爱上大理，遇见民宿》，加强对《公共场所卫生管理条例》等法律法规和有关政策文件的宣传贯彻。建立健全以案释法长效工作机制，充分利用州政府官方网站、“健康大理”微信公众号等媒体平台，加强以案释法工作力度；2024年发布以案释法典型案例9例。

2.领导干部带头学法普法。认真落实《大理州卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，先后在委主任办公会、委党组会、委党组（党工委）理论学习中心组学习时组织领导班子集中学习习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等内容，推动领导干部普法责任落实到位。持续抓实干部职工法治宣传学习工作，先后组织全体干部职工专题学习《信访工作条例》《公平竞争审查条例》等法律法规。

3.积极拓展法治宣传阵地。充分运用单位办公区内的电子显示屏、走廊、公示栏、宣传栏、职工活动室等区域打造设置法治文化宣传栏，实时宣传法治建设有关内容，并在《健康大理》报纸、“健康大理”微信公众号上设置普法专栏，2024年继续设置“普法强基在行动”专栏，全面开展普法宣传。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，全州卫生健康系统求真务实、真抓实干，推动法治政府建设取得新成效，党政领导干部法治意识持续增强，广大干部职工法律素养不断提高，卫生健康行政执法能力和水平稳步提升。但全州卫生健康系统的法治水平和能力，离州委、州人民政府的要求和人民群众的需要还存在一定差距。主要问题体现在：一是极少数领导干部和医疗机构管理人员对法治建设的认识不到位，运用法治思维和法治方式解决问题、推进卫生健康事业高质量发展的意识和能力还有所不足。二是部分医疗卫生从业人员对卫生健康法律法规学习不够，掌握不充分，依法执业、依法行医意识不足，法治医院建设任重道远。三是受人员编制和经费投入等因素的制约，卫生健康执法队伍建设有待加强，执法人员数量不足，执法能力水平有待进一步提升。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设的有关情况

2024年，州卫生健康委党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，全面发挥示范带动作用，不断加强党对法治工作的领导，带领班子成员学习法律法规、听取法治建设工作汇报，有力部署推进法治建设相关工作，及时研究解决法治建设、行政执法等工作中的困难、问题和短板，在出台重要政策文件、作出重大决策部署前充分听取和吸收法律顾问、公职律师的法律审查意见，严格落实依法行政各项规定，不断健全完善主要领导负总责、分管领导具体抓，层层抓落实的领导体制和工作机制，有力推动法治建设各项重点任务在全州卫生健康系统落实落细。党政主要负责人均严格按照《中共大理州委全面依法治州委员会办公室关于做好2024年度党政主要负责人述法工作的通知》要求，认真开展述法工作，做到述法与年终述职考核同步部署推进。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为卫生健康法治建设成效考核指标的重要内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，把提高法律法规执行力摆在更加突出位置，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，坚持以上率下，推动卫生健康系统各部门和党员领导干部带头尊法学法守法用法。州卫生健康委领导班子遇事找法、决策依法、规范执法、模范守法氛围日渐浓厚，全系统运用法治方式解决卫生健康事业高质量发展中的困难和问题的格局基本形成，法治建设成效进一步得到巩固。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，大理州卫生健康委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实好国家、省、州法治建设工作要求，进一步加强组织领导，强化工作保障，科学民主依法决策，规范行政执法行为，持续推动法治政府建设各项工作取得新成效。重点做好以下工作：一是进一步压实各县市卫生健康局、委直属单位法治建设的主体责任，通过健全完善卫生健康目标责任考核体系、加强督导检查等方式，不断强化全州卫生健康系统对法治建设工作的组织领导，真抓实干、积极作为，着力推动法治医院建设取得新成效，增强卫生健康系统法治建设的深度和广度。二是进一步加强法治建设业务培训。采取多种形式开展法治建设工作培训，积极提高全州卫生健康系统领导干部、广大职工和医疗卫生从业人员依法行政、依法执业意识和能力，不断提升和规范监督执法水平。三是进一步加强法治宣传教育工作。认真落实普法责任制，严格执行《大理州卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》和全州卫生健康系统2025年法治宣传教育工作计划，多措并举加强法治宣传教育，提升普法成效，营造全社会关心支持卫生健康工作和法治建设的良好氛围。四是进一步加大行政执法力度。围绕上级安排部署和中心工作，加强执法队伍建设，提升执法办案水平，通过开展各类专项整治、加强日常监管力度、优化监督执法模式等方式，维护良好医疗秩序、净化卫生健康行业风气、促进依法执业和经营，提升群众的获得感和满意度。

 

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