《永平县进一步加强全县森林草原防灭火能力建设实施方案》政策解读

近期，县人民政府印发了《永平县进一步加强全县森林草原防灭火能力建设实施方案》，现将有关内容解读如下：

一、《实施方案》的起草背景和依据

森林草原防灭火工作是事关人民群众生命财产安全和国家生态安全的大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视森林草原防灭火工作，将其作为防灾减灾的重要任务，作出一系列重要决策部署，森林草原防灭火工作取得长足发展，火灾综合防控能力显著提升。同时，森林草原防灭火工作在思想认识、体制机制、基础设施、力量建设、科技支撑等方面，与新形势、新任务、新要求还不完全适应，全球气候变暖也带来新的挑战。为全面加强新形势下森林草原防灭火工作，中共中央办公厅⠼font face="仿宋" >国务院办公厅于2022年10月14日印发了《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（以下简称《意见》）。

（一）《意见》提出到2025年实现“五个纵深拓展”

十年来，我国森林草原防灭火工作取得长足发展，火灾综合防控能力显著提升。当前，受全球气候变暖、极端天气增多等因素影响，我国森林草原防灭火工作面临自然因素和社会因素叠加的严峻挑战。基于新形势、新任务、新要求，全国各级森林草原防灭火工作的指导思想：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。二是提出新形势下森林草原防灭火工作的基本方针，将“预防为主、积极消灭”修改为“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”。三是提出全面推进防灭火一体化的工作思路。森林草原防灭火工作涉及预防、扑救、保障等多个环节和方面，强调多部门协同配合、一体推进。到2025年，实现森林草原防灭火工作“五个纵深拓展”：工作重心向深化源头管控、全力防范风险纵深拓展；治理方式向实化群防群治、依法严格管理纵深拓展；基础建设向科学统筹规划、不断提质增效纵深拓展；火灾扑救向推广以水灭火、强化空地一体纵深拓展；安全建设向注重抓在平时、关键严在战时纵深拓展。到2030年，森林草原防灭火能力显著增强，全民防火意识和法治观念持续提高，综合防控水平全面提升。

（二）《意见》提出注重夯实根基，“四同步”加强基础设施建设

基础设施是防灭火工作的硬实力，加强基础设施建设是提升森林草原火灾综合防控能力的治本之策。坚持规划先行，对科学规范开展基础设施建设进行了系统安排，提出“四同步”：林牧区各类工程建设要同步规划、同步设计、同步施工、同步验收防灭火设施。推进“四同步”是压实地方党委政府、行业管理部门和经营单位防火责任的重要举措。建强重要基础设施，坚持新建与改造相结合，着眼网格化治理，在充分利用自然阻隔带的基础上，因地制宜构建自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的森林草原防火阻隔系统，提高阻隔综合效率。力争到2025年重点林区林火阻隔网密度达到4.7米/公顷，边境草原防火隔离带开设基本实现机械化。加快完善专项规划体系，加大投入，突出重点，扎实推进全国各地森林草原防灭火基础设施建设。

（三）《意见》提出加强多方面力量建设，稳步提升实战能力

《意见》提出要抓好国家综合性消防救援力量建设，加强地方防灭火专业力量建设，发挥社会扑救力量作用，加强专业人才队伍建设。优化力量部署，实现全域联控。按照立足本省、辐射周边、区域联动、全国救援的原则，每年抽调6000余名指战员、10架直升机，到高火险区靠前驻防，并实施跨省机动，前置力量快速处置，努力实现“打早打小打了”。同时，推进机动救援队伍增编组建，科学优化力量部署，尽早实现全域联动；加快推进航空力量建设，大幅提升灭火救援的效率。着手筹建航空应急救援总队，率先建强建好航空应急救援的国家力量；依托科技赋能，催生新质战斗力。聚焦新发展需求，进一步深研灭火制胜机理，创新灭火战法理论，大力推动新型灭火装备研发和应用，积极探索机械化、信息化、智能化灭火技术融合发展的路径，推进队伍新质战斗力的生成和发展；强化提升专业指挥水平，最大限度降低灭火安全的风险。持续加强林火特点规律的研究，尤其是对极端气候条件下森林草原火灾发生发展规律和大火巨灾特殊火行为等研究，强化火场侦查和风险研判，紧盯灭火行动各环节，严格队伍的管控和安全防护，把握最佳时段、选择最佳地段、运用最佳手段，科学稳妥扑救，确保灭火行动安全高效。

根据《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》、《森林防火条例》、《云南省森林防火条例》、《国家森林防火指挥部关于进一加强森林消防队伍建设的意见》、大理白族自治州森林草原防灭火工作管理责任状等法律法规和政策文件要求，县委、县政府高度重视，迅速行动，针对新形势下森林草原防灭火基础设施薄弱、专业队伍物资、人员力量配备不足等问题，在结合属地实际情况、充分开展调查研究和多次会议专题研究的基础上，县政府办公室于2023年6月9日印发了《永平县进一步加强全县森林草原防灭火能力建设实施方案》。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》明确主要做好三大体系建设工作：

（一）强化队伍管理，增强防扑力量体系建设

一是加强县乡村、自然保护区各级森林草原防灭火队伍建设。组建县综合应急救援队伍1支60人（常年组建），各乡镇、自然保护区组建一支不少于30人的乡镇级半专业队。

二是加强护林员队伍建设。明确护林员巡护的区域、面积和责任，实施网格化巡查并制订考核奖惩管理办法。

三是加强防灭火专业人才队伍建设。建立防灭火专业人才清单，将区域内在森林草原火灾预防、处置、扑救上有丰富理论知识和实战经验的人员纳入清单管理，为防灭火工作提供专业技术支撑。

（二）坚持防救并重，增强火险防控体系建设

一是加强责任落实。各乡镇、自然保护区是落实本地区森林草原防灭火工作的责任主体，要按照辖区行政首长负责制规定，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求全面抓实辖区森林草原防灭火各项工作责任措施落实。要以“林长制”工作为抓手，抓牢县、乡、村、组各级林长巡林护林责任，全力助推森林草原防灭火“三线责任制”“四个责任人”“五个关键人”责任措施100%落实到人、到户、到林区、到山头地块、到单位部门。

二是强化宣传教育。乡镇、自然保护区及县森防指成员单位有计划、有组织地开展形式多样的森林草原防灭火宣传教育，坚持宣传教育常态化，做到宣传教育进农村、进林区、进机关、进学校、进家庭，宣传到村、到户、到人、到山头、到地块。

三是严格野外火源管控。乡镇、自然保护区、（社区）村、组严格按照《大理白族自治州野外用火管理办法》《永平县野外火源管理办法》和野外火源管理五项100％规定要求，突出重点，强化措施，彻底管严管死野外火源。

四是加强火险隐患排查整治。乡镇、自然保护区及县森防指成员单位对火灾多发高发区和高火险危险区进行拉网式隐患大排查大整治，重点整治林区放牧人员、精神病人、憨、聋、痴、哑及未成年人监护责任落实不到位、玩火弄火以及林区民居、村寨和重要设施周边可燃物清理不到位等，造成家火上山、山火进家等隐患问题。

五是抓实联防联控。乡镇、自然保护区及县森防指成员单位因地制宜，广泛发动干部群众，统筹调动各种社会力量资源，建立群防群治的森林草原防灭火机制。

六是严厉打击野外违规用火。严肃制止、严厉打击在林地、林缘地边田地烧垃圾、烧秸秆、烧地边等野外违规用火行为，公安机关积极开展野外违规用火整治专项行动。

七是严格应急值守。各级森防指办公室机构、乡镇、（社区）村、自然保护区和相关单位，在森林防火期必须严格执行24小时值班和领导带班制度，确保政令、信息畅通。

（三）提升基础保障能力，完善物防体系建设

一是加强林火阻隔系统建设。坚持“突出重点、分步推进”的原则，逐步形成森林防火通道隔离和自然生物隔离互为补充的林火阻隔系统。

二是加强预警监测体系建设。加快构建“天空地”一体化监测预警体系，对森林防火视频监控指挥中心显示大屏及软硬件设施设备进行提升改造，加快各地森林防火视频监控系统建设步伐。

三是加强物资储备保障体系建设。切实加强森林草原防灭火的物资储备保障，县级储备物资不低于30万元，各乡镇、自然保护区储备物资不低于5万元，各（社区）村储备简单实用的防灭火物资不低于1万元。

三、《实施方案》的主要特点

一是通过实施三大体系建设十六方面加强突出的工作举措，以适应新形势下森林草原防灭火工作的需要为基准，全方位提升森林草原防灭火能力建设；二是通过建立政府、林草、森防指“三线”督导机制，重点督导各地各级在宣传动员、责任落实、隐患排查整治、野外火源管控、防灭火物资储备、队伍建设、值班值守和应急处置等方面工作落实情况，同时全面督促指导“三大体系建设”的推进落实情况，合力推进提升新形势下森林草原防灭火能力建设。三是结合林长制工作推进落实，切实将森林草原防灭火三大体系建设融入到辖区森林草原防灭火实际工作当中，全面提升森林草原防灭火软硬综合实力。