《永平县“十四五”防震减灾规划》解读

《永平县“十四五”防震减灾规划》（以下简称规划）已于2022年12月26日印发实施，为做好规划贯彻落实，现对规划进行解读。

一、规划编制的决策背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述、考察云南重要讲话精神，加快推进永平防震减灾事业高质量发展，根据永平县委、县政府和省州地震部门工作安排，永平县地震工作局牵头开展规划编制工作。

通过分析评估“十三五”时期永平防震减灾事业发展成效，研究“十四五”时期永平防震减灾工作面临的形势、问题与挑战，在广泛调研、分析永平县情和防震减灾工作现状的基础上形成了规划编制的指导思想、基本原则和主要目标，并贯彻于整个编制过程，主要体现在以下几个方面：

把握发展主线。分析当前防震减灾所面临的各种问题，归根结底还是基础能力不足。因此，在规划编制过程中，始终把防震减灾基础能力的提升作为“十四五”发展的主线，主要任务、重点项目都围绕提升防震减灾基础能力这条主线来统筹部署。

体现区域特点。把握永平地域特征、经济社会发展现状等各项县情，聚焦“防大震、减大灾，抗大震、救大灾”的基础能力建设，统筹推进全县防震减灾事业发展，力求使规划符合永平实际。

坚持有限目标。坚持“有所为、有所不为”，综合考虑需求的紧迫性和人力支撑、财力支撑、科技支撑等因素，合理确定规划目标。

注重产品产出。防震减灾事业发展各项成果的外在体现是公共服务产品，规划强化丰富了防震减灾公共服务产品，提升社会服务能力方面的任务和措施，力求解决长期以来事业发展与公众需求脱节的突出问题。

衔接相关规划。规划与全县“十四五”规划、省州防震减灾专业规划紧密衔接，确保上级工作部署落实到位。

二、规划编制的依据

防震减灾是防灾减灾救灾的重要内容，也是国家公共安全和应急管理体系的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。《永平县“十四五”防震减灾规划》既是“十四五”全县防震减灾事业发展的引领蓝图，也是未来五年防震减灾重点项目建设的前提保障，更是防震减灾部门履行法定职责的重要体现。根据《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019—2035年）》《云南省“十四五”防震减灾规划》《大理州“十四五”防震减灾规划》《永平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等法律法规和政策文件，结合永平实际编制规划。

三、规划编制的过程

规划编制从2020年1月开始启动，前后历时两年多时间。

一是加强组织领导。县防震减灾工作联席会议将编制规划确定为重点工作之一，要求统筹好发展和安全的关系，坚持问题导向，立足解决短板。永平县地震工作局作为规划编制主体单位，多次进行专题研究。

二是全面对标对表。规划充分体现区域特点和经济社会发展总体水平，聚焦“防大震、减大灾，抗大震、救大灾”基础能力建设，对标省州“十四五”防震减灾规划、永平县国民经济社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要，对“十三五”规划实施情况进行评估、对全县防震减灾工作现状、存在的问题以及经济社会发展对防震减灾工作提出的新需求等进行研究，对目标任务进行全面梳理，在规划中落实落细。

三是深入开展研究。规划编制启动以来，永平县地震工作局多次开展调查研究，梳理采纳相关意见，进一步明晰全县防震减灾事业发展方向，经多次专题研究和咨询论证，形成规划初稿。

四是坚持开门编规划。广泛听取各方意见，先后征求各乡镇、县抗震救灾指挥部成员单位的意见建议，对征集到的意见建议进行认真研究梳理，采纳、融入规划文本中，形成《永平县“十四五”防震减灾规划（报审稿）》，报请永平县人民政府审定后印发实施。

四、规划的主要内容

从规划的框架看，全文共4章。第一章简要回顾“十三五”时期发展成效、分析“十四五”时期面临的机遇挑战和主要问题；第二章阐明指导思想、基本原则和主要目标；第三章阐述“十四五”时期的主要任务；第四章是规划实施的保障措施。

关于主要目标，规划对实现的目标进行量化，提出到2025年，初步建成与国家、省、州规划相衔接，与永平震情灾情形势及防震减灾任务相适应的防震减灾现代体系，地震监测预报预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务和地震应急救援保障能力显著提高，地震预报预警方面取得新的进展，地震科技和地震灾害防御水平有新发展，高质量防震减灾公共服务体系基本建成，社会公众防震减灾素质进一步提升，全社会“防大震、减大灾，抗大震、救大灾”的意识和能力明显增强，较好保障全县经济社会发展和人民群众对地震安全的需求。

规划从5个方面提出具体任务：一是提升地震监测预报预警能力。二是提升地震灾害风险防治能力。三是提升防震减灾公共服务能力。四是提升地震应急服务能力。五是推进防震减灾信息化和人才支撑。

规划提出4项保障措施：一是加强组织领导。二是健全投入机制。三是统筹协调发展。四是开展检查评估。